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PRIMER SEMESTRE 2025 NÚMERO 39 |
ISSN: 1659-2069 |
Reseña del libro La
democracia no se construyó en un día de Lorenzo Córdova Vianello y Ernesto Núñez Albarrán
Bulmaro Cruz Hernández*
https://doi.org/10.35242/RDE_2025_39_12
Nota del
Consejo Editorial
Recepción: 16 de julio de 2024.
Revisión,
corrección y aprobación: 13 de enero de 2025.
Resumen: Proporciona
un análisis del libro intitulado “La democracia no se construyó en un día” de
los autores Lorenzo Córdoba Vianello y Ernesto Nuñez
Albarrán, que se enmarca en la lucha colectiva de 40 años durante la cual México
logró fortalecer a una institución electoral que ha garantizado transiciones
pacíficas y, por ello, hay que defenderlas.
Palabras
clave: Fortalecimiento de la democracia / Desarrollo
de la democracia / Valores democráticos / México.
Abstract: The article provides an analysis of the book entitled "Democracy was not built in a day" by authors Lorenzo Córdoba Vianello and Ernesto Nuñez Albarrán, which is part of the 40-year collective struggle during which Mexico managed to strengthen an electoral institution that has guaranteed peaceful transitions; therefore, they must be defended.
Key Words: Strengthening of democracy /
Development of democracy / Democratic values / Mexico.
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1. Son dos libros en uno. Pareciera, desde un inicio,
que es una obra escrita en coautoría; sin embargo, los autores hacen la
aclaración en el apartado de la introducción: “No es una obra en coautoría,
sino dos libros en uno, en que las personas lectoras pueden seguir el orden
intercalado sugerido o construir su propio índice …” (p. 3). En resumen, el
texto se divide en ocho crónicas y siete ensayos. Las primeras son de la pluma
del periodista y exasesor en el INE y las reflexiones contenidas en los ensayos
son del entonces consejero presidente del INE. Si bien es cierto, las temáticas
se presentan en una secuencia cronológica y vinculadas en contenido entre la
crónica y el ensayo, también es cierto que las personas lectoras pueden iniciar
la lectura en el orden de su preferencia, por ejemplo, el que esto escribe
primero leyó las crónicas y posteriormente, los ensayos.
2. Vinculación entre crónica y ensayo. Precisamente, es
la otra virtud de la obra que se quiere destacar, y consiste en que la mayoría
de los 15 escritos distribuidos en cuatro partes se encuentran vinculados entre
sí; esto es, abordan un acontecimiento relevante del sistema electoral mexicano,
quizá la excepción sea la primera parte, ya que uno relata aspectos de la
jornada electoral del 1 de julio de 2018, y el otro se refiere al proceso y
etapas de la transición democrática mexicana. En la segunda parte, ambos
escritos, crónica y ensayo, describen el origen del INE, la reforma electoral
de 2014 y las elecciones de 2015; mientras la tercera parte da cuenta de las
elecciones locales de 2016 y 2017; y la última centra su análisis en los
acontecimientos del proceso electoral de 2017-2018.
3. Mirada privilegiada de los autores. A lo largo de la
obra podemos encontrar múltiples pasajes, datos y anécdotas que denotan una
posición extraordinaria y privilegiada de los autores de la obra. Como consejero
presidente del Consejo General del INE (CGINE) y presidente de la Junta General
Ejecutiva del INE (JGEINE), y responsable de la conducción de un órgano
constitucional autónomo del Estado mexicano, sin duda, por las decisiones del
Dr. Córdova Vianello desfila una gran cantidad de
información valiosa de la organización de las elecciones generada por los
órganos internos del INE. Y el Mtro. Núñez Albarrán con más de 27 años en el
periodismo, especialista en temas de procesos electorales, partidos políticos y
cobertura de campañas electorales, y los últimos dos años como asesor del consejero
presidente.
La intención de reseñar un libro es compartir con las y los lectores
algunos “pincelazos” que se relatan en el texto, ensayos y crónicas, en este
caso, y que pueden llamar la atención y curiosidad de las personas interesadas
en conocer las elecciones en México. Los “balazos” que se quieren destacar no
se encuentran ordenados de acuerdo con los textos del índice de la obra,
primero hacemos referencia a los escritos de Córdova Vianello,
y luego, a las crónicas de Núñez Albarrán.
El ensayo La reforma electoral de 2014 da cuenta de los cambios
aprobados por el poder reformador de la Constitución en el sistema electoral;
sin embargo, vale la pena detenerse en uno de los temas técnicos y que tiene un
impacto relevante en las elecciones: la fiscalización de los recursos públicos
utilizados por los partidos políticos. El nuevo modelo de fiscalización; no obstante su complejidad, se explica a partir de cinco
características, aunque el autor señala que son cuatro, en el desarrollo del
escrito encontramos uno más. Uno, fiscalización de carácter nacional, se
facultó al INE, como autoridad única, para fiscalizar los recursos de los
partidos políticos a nivel federal y local, es decir, tanto en elecciones
federales como locales. Dos, nueva Comisión de Fiscalización; se
reintrodujo este órgano colegiado, integrado por consejerías del CGINE, cuyo
propósito es supervisar y dar seguimiento puntual a los asuntos sometidos a su
consideración. Tres, fiscalización ex dure, no ex post, quizá el cambio
más significativo es el relativo a la temporalidad de la fiscalización. En el
modelo anterior, el dictamen de los gastos de campaña se presentaba posterior,
incluso, a la toma de protesta, el nuevo modelo estableció la fiscalización en
tiempo real y, además, se consideró desde el texto constitucional como una
causal de nulidad de la elección el eventual rebase de tope de gastos de
campaña. Cuatro, sistema informático de contabilidad, conocido como
sistema en línea, donde los partidos políticos debían registrar en tiempo real
sus operaciones financieras, y el INE desplegar sus atribuciones de supervisión
y vigilancia. Y cinco, nuevas reglas de nulidad de
elecciones por violaciones a las reglas de financiamiento refiere a
que son tres las causales que se regularon en materia de fiscalización desde el
texto constitucional: rebase de tope de gastos de campaña en un 5%, compra o
adquisición de tiempos en radio y televisión y recibir recursos públicos o
recursos de procedencia ilícita.
El escrito 2015: el año en que la democracia estuvo en peligro
refiere al principal desafío de las elecciones de 2015, para el INE, y en
general para la democracia mexicana, que fue el contexto de violencia y
confrontación vivido en algunos lugares específicos del país: Oaxaca, Guerrero
y Chiapas; situación que puso en riesgo la organización de las elecciones y,
particularmente, el desarrollo de la jornada electoral. Hubo otro
acontecimiento que desencadenó en una decisión polémica y dividida en el seno
del CGINE, la violación sistemática del Partido Verde Ecologista de México
(PVEM) de la ley electoral: informes de labores de sus legisladores, veda
electoral, la publicidad partidista a través de los cineminutos,
el desacato de medidas cautelares, entre otros, que lo hicieron acreedor de
diversas multas las cuales en su conjunto sumaron más de 500 millones de pesos.
Valdría la pena detenerse en el tema de las multas impuestas a los
partidos políticos, y a propósito de una eventual reforma electoral, ya que
actualmente estas multas son pagadas con recursos públicos que les corresponde
a los institutos políticos. No obstante, las decisiones y acciones son asumidas
por personas físicas con nombre y apellido, por ejemplo, la presidencia y/o los
integrantes del comité nacional del citado órgano político; ante esta
situación, bien podría compartir el partido político y sus dirigentes, vía su
peculio, el monto de las multas.
Volviendo a la actuación del PVEM en las elecciones de 2015, y ante las múltiples
violaciones al principio de legalidad, un grupo de la sociedad civil solicitó
al INE la pérdida de registro como partido político, con lo que inició un
procedimiento sancionador ordinario para tomar la decisión, y meses más tarde y
con una posición mayoritaria, el CGINE votó en contra de la pérdida de registro
del citado instituto político, decisión que le acarreó enormes críticas de un
sector de la academia y una parte de la ciudadanía.
En el texto: Cuatro estampas de la elección de 2018, el Dr.
Córdova hace referencia a cuatro temas que incidieron en la organización del
proceso electoral de 2018: candidaturas independientes, los debates
presidenciales, conteos rápidos, y la sociedad civil y la observación electoral.
En cada una de estas “estampas” encontramos información detallada y datos
curiosos que incitan a la reflexión.
Respecto de las candidaturas independientes, a raíz de su
reconocimiento en el texto constitucional en 2012, y su regulación legal en
2014; esta figura jurídica novedosa se “desnaturalizó” al ser utilizada por
personas con un pasado partidista muy acentuado. Ahí tenemos el caso de Jaime
Rodríguez que ganó la gubernatura de Nuevo León, Manuel Clouthier la diputación
federal en Sinaloa y Alfonso Martínez la alcaldía de Morelia, Michoacán, en
2015. Y en las elecciones de 2018 compitieron por la presidencia de la república
Margarita Zavala y el “Bronco”, y el intento de Armando Ríos Piter, todos con una trayectoria en los partidos políticos.
Son muy pocos los casos de candidaturas independientes auténticas, Kumamato que obtuvo el triunfo en una diputación local en
Jalisco y el intento de María de Jesús Patricio “Marychuy”
son dos ejemplos emblemáticos.
Los debates presidenciales que organizó el INE en 2018 marcaron un
parteaguas; el formato flexible y la aprobación de las reglas previas a conocer
las candidaturas presidenciales fueron decisiones acertadas. Pero hay un dato
curioso, como moderadores participaron destacados periodistas; en el primer
debate, Denise Maerker, Azucena Uresti y Sergio Sarmiento; en el segundo,
Yuriria Sierra y León Krauze; y en el tercero
Gabriela Warkentin, Leonardo Curzio y Carlos Puig. Por
el papel que desempeñaron como moderadores, cada persona cobró 104.895 (ciento
cuatro mil ochocientos noventa y cinco) pesos, excepto Maerker y Uresti que
renunciaron al pago ofrecido por el INE. Otro apunte relevante es que en los
tres debates presidenciales se gastaron 56.440.486 (cincuenta y seis millones
cuatrocientos cuarenta mil cuatrocientos ochenta y seis) pesos. Mientras que
para los debates de las senadurías y diputaciones federales el papel del INE se
limita a promoverlos, es decir, no tiene la obligación de organizarlos y muchos
menos destinarles recursos financieros; y, finalmente, no encontramos
testimonio alguno sobre el documental Crónicas de un cambio, debates presidenciales
México 2018, que narra de voz de las y los protagonistas en la organización
de los debates, las vicisitudes y experiencias que se vivieron “detrás de cámaras”.
En relación con los Conteos rápidos, en el texto se afirma que la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
(SSTEPJF), en las elecciones de 2012, puso en riesgo el desarrollo del conteo
rápido. Veamos, el acuerdo aprobado por el entonces Instituto Federal Electoral
(IFE) fue impugnado ante la SSTEPJF, e increíblemente la autoridad
jurisdiccional revocó la decisión del IFE, ya que confundió el conteo rápido
con el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), pues a ambos
ejercicios les atribuyó la calidad de “inferencias estadísticas”, cuando solo
el primero cumple con esa afirmación; también indicó que los dos ejercicios
tienen como misión informar sobre el “flujo acumulado de la votación”, y esto
sucede solo con el PREP. El asunto fue resuelto, dada la importancia del
ejercicio, mediante otro acuerdo aprobado por el IFE donde sustituyó el término
“conteo rápido” por el de “encuesta nacional basada en actas de escrutinio y
cómputo de casilla”, es decir, el mismo ejercicio.
En 2018 fue vital el acompañamiento ciudadano y el vínculo con las
organizaciones de la sociedad civil y la observación electoral que
construyó el INE. Este acercamiento permitió explicar en detalle cada actividad
y etapa del proceso electoral, además de compartir información sustancial que
generó la elección, un par de ejemplos: el seguimiento de las firmas de apoyo
de las y los aspirantes independientes a la candidatura presidencial y el avance
de ingresos y gastos en el Sistema Integral de Fiscalización de las
candidaturas presidenciales y de los partidos políticos.
Las crónicas de Núñez Albarrán están escritas en forma tersa y amena, que
invitan a no soltar el texto hasta concluirlo. Cada de uno de los escritos,
ocho en total, se ocupa de un tópico de las elecciones de forma cronológica,
incluso inicia y cierra con la jornada electoral del 1 de julio de 2018;
similar a los ensayos, vamos a destacar algunas anécdotas, incluso
imprecisiones que se encuentran en las crónicas.
El escrito El 1 de julio narra los acontecimientos de la jornada
electoral y particularmente centra las vivencias de los candidatos
presidenciales y la actuación del CGINE y de su presidente. En este contexto,
el autor relata que a las 20:00 horas, sabiendo los resultados de las encuestas
de salida, el Dr. Córdova sale en cadena nacional para informar sobre el cierre
de las casillas, y lo que sigue es el escrutinio y cómputo de los votos en las
casillas, en presencia de las representaciones partidistas y el traslado de los
paquetes electorales a las “juntas locales del INE”.
Otro dato erróneo, que se refiere a la estructura orgánica del INE, lo
identificamos en el texto 2015: la prueba del ácido donde se narra la
violencia que se presentó en Oaxaca por parte del sección XXII de la
Coordinadora Nacional de los Trabajadores de la Educación (CNTE), previo a la
jornada electoral; y como medida de presión tomaron las instalaciones de las juntas
distritales ejecutivas para impedir la distribución del material y la
documentación electoral, por lo que los “consejeros locales tuvieron que
sesionar en sedes alternas”.
Con estos dos ejemplos, pareciera que Núñez Albarrán confunde las
delegaciones y subdelegaciones del INE, puesto que los paquetes electorales
deben ser entregados en cada una de las 300 juntas distritales ejecutivas para
su resguardo y el miércoles siguiente de la jornada electoral proceder con el
cómputo distrital; y los consejeros y consejeras locales integran un solo
órgano colegiado: Consejo Local, cuya sede se encuentra en la capital de la
entidad federativa y no tiene la atribución del resguardo de la documentación y
materiales electorales. Sin embargo, en la crónica: Complejidades de la
democracia al hablar de la ciudadanización de las elecciones hace una
descripción puntual y meticulosa de los consejos locales y distritales del INE,
una mirada ciudadana en las elecciones, sobre todo porque son los órganos que
toman las decisiones más importantes del proceso electoral con el
acompañamiento de las representaciones de los partidos políticos.
Uno de los episodios críticos y tensos, que experimentó la elección de
2015, se refiere a los comentarios impropios que el consejero presidente
expresó, vía telefónica, en una conversación privada con el secretario ejecutivo.
Al respecto, Núñez Albarrán transcribe textualmente el diálogo entre ambos
funcionarios electorales; en efecto, el escrito 2015: la prueba del ácido y
específicamente el apartado Espionaje y chantaje relata los detalles de
este acontecimiento desafortunado, desde el video que inundó las redes
sociales, la denuncia ante la Procuraduría General de la República (PGR) hoy
Fiscalía General de la Nación (FGN) por el delito de espionaje, la conferencia
de prensa del presidente del INE sin preguntas, la disculpa del consejero presidente
a las personas indígenas a quienes supuestamente se había referido en la charla
irrespetuosa.
Otro dato revelador que desnuda nuestro sistema de procuración de
justicia es el relativo a la denuncia que presentó el presidente del INE ante
la PGR-FGN por el delito de intervención de comunicaciones privadas sin orden
judicial, y que después de más de seis años no se tienen avances sustantivos;
el mismo Dr. Córdova señala en el texto 2015: el año en que la democracia
estuvo en peligro que en 2018 solicitó informes a la FGN sobre el avance en
la denuncia, y el único dato relevante obtenido es que el servidor desde el
cual se subió el video a la plataforma de YouTube estaba situado en el
extranjero.
En el escrito La noche de los independientes, el autor hace
referencia a un par de textos: La democracia a prueba, del consejero electoral
Ciro Murayama donde afirma el auge y el declive de las candidaturas
independientes; y Autonomía, pluralismo y certeza en la elección
presidencial de 2018, en cuyo artículo Apuntes sobre la primera
experiencia de las candidaturas independientes a la presidencia de la república,
el autor Patricio Ballados Villagómez, entonces director ejecutivo de
Prerrogativas y Partidos Políticos del INE, describió de forma detallada las
trampas de los equipos de Zavala y el “Bronco” para recabar el apoyo ciudadano
y cumplir con el requisito exigido por la ley electoral.
De hecho, el periodista y exfuncionario electoral, califica como “triste”
la campaña de Margarita Zavala y como un candidato “tramposo” al Bronco. La
primera, ante la caída y retroceso de su candidatura, algunas encuestas la
ubicaban con solo 3 por ciento, decidió renunciar semanas antes de la jornada
electoral; no obstante, los 32 743 votos obtenidos a su favor fueron considerados
como nulos. En cuanto al segundo, fue una candidatura impuesta desde el TEPJF,
con una multa por 739.000 pesos asignada por el INE y ratificada por el
Tribunal Electoral, y una campaña “chistosa pero intrascendente”, que solo le
alcanzaron para obtener 5,2% de la votación nacional, equivalente a 2 961 732
votos.
En suma, la obra La democracia no se construyó en un día proporciona
un mar de datos, información, anécdotas y revelaciones que hacen muy atractiva
su lectura, pero sobre todo transmite la idea de que la democracia es una
construcción permanente, inacabada; un proceso que inició hace muchas décadas
donde intervinieron muchos actores políticos, y nos corresponde a todas las
personas cuidarla y fortalecerla.