N.° 10149-E3-2023.- TRIBUNAL SUPREMO DE ELECCIONES. San José, a las trece horas con cuarenta y cinco minutos del trece de diciembre de
dos mil veintitrés.
Recurso
de apelación electoral interpuesto por el partido Nueva Generación (PNG) contra
las resoluciones de la Dirección General de Registro Electoral y Financiamiento
de Partidos Políticos números PIC-1666-M-2023
del primero de noviembre, PIC-1687-M-2023,
PIC-1699-M-2023, PIC-1707-M-2023, PIC-1711-M-2023, PIC-1715-M-2023,
PIC-1721-M-2023, PIC-1728-M-2023, PIC-1735-M-2023, PIC-1741-M-2023,
PIC-1749-M-2023, PIC-1754-M-2023, PIC-1757-M-2023, PIC-1768-M-2023,
PIC-1770-M-2023, PIC-1776-M-2023, PIC-1797-M-2023, PIC-1801-M-2023,
PIC-1803-M-2023, PIC-1812-M-2023 del dos de noviembre; PIC-1829-M-2023,
PIC-1858-M-2023, PIC-1862-M-2023 del tres de noviembre todas
del año dos mil veintitrés, que denegaron la totalidad de nóminas de
candidaturas para síndicos presentadas por el PNG.
RESULTANDO
1.
En formularios de solicitud de
inscripción de candidaturas números 17124, 17125, 17168, 17230, 17262, 17387,
17403, 17425, 17434, 17514, 17537, 17545, 17671, 17688, 17691, 17707, 17825,
17830, 17838, 17875, 17882, 17893, 17902, 17906, 17969, de fechas del diez al
diecinueve de octubre del año en curso, el partido
Nueva Generación (PNG) presentó los candidatos a síndicos de los cantones Central,
Escazú, Aserrí, Goicoechea, Alajuelita, de la provincia de San José;
Central, Grecia, Atenas, de la provincia de Alajuela; Central,
Paraíso, Jiménez, Turrialba, Alvarado, Oreamuno, de la provincia de Cartago;
Santa Barbara, Belén, Flores, Sarapiquí, de la provincia de Heredia;
La Cruz, de la provincia de Guanacaste; Central, Pococí,
Siquirres, Talamanca, Guácimo, de la provincia de Limón (ver
documentos digitales n.°13778, 13830, 13582, 14704, 14391, 13886, 14262, 13934,
15385, 13392, 15252, 14285, 13441, 14212, 13452, 15265, 14601, 15255,
14294, 14379, 10543, 12930, 15582, 14591, 14593, 15827, almacenados en el SIE,
folios 33 al 104).
2. Por resoluciones n.° PIC-1666-M-2023 de fecha 1
de noviembre de 2023, n.° PIC-1687-M-2023,
PIC-1699-M-2023, PIC-1707-M-2023, PIC-1711-M-2023, PIC-1715-M-2023,
PIC-1721-M-2023, PIC-1728-M-2023, PIC-1735-M-2023, PIC-1741-M-2023,
PIC-1749-M-2023, PIC-1754-M-2023, PIC-1757-M-2023, PIC-1768-M-2023,
PIC-1770-M-2023, PIC-1776-M-2023, PIC-1797-M-2023, PIC-1801-M-2023,
PIC-1803-M-2023, PIC-1812-M-2023, de
fecha 2 de noviembre de 2023 y
PIC-1829-M-2023, PIC-1858-M-2023, PIC-1862-M-2023 de fecha 3 de noviembre de 2023, notificados el 4
de noviembre siguiente y PIC-1704-M-2023
de fecha 2 de noviembre de 2023,
notificado el 9 de noviembre de 2023, todas de la Dirección General de Registro Electoral y Financiamiento de
Partidos Políticos (DGRE), se examinaron las nóminas presentadas por
ese partido para las sindicaturas en los cantones citados en el resultando
anterior y denegó la inscripción de todas las candidaturas para síndicos.
En las resoluciones descritas correspondientes a cada cantón donde se
presentaron candidaturas, la denegatoria se sustentó en lo siguiente: “Ahora bien, del análisis y el estudio de la paridad horizontal de las
nóminas de SINDICOS a nivel nacional presentadas por el partido PNG se
determinó que encabezan setenta y un (71) hombres y sesenta y nueve (69)
mujeres, y que, al existir una diferencia de más de uno en proporción de
sexos con cantidad de cantones propuestos la agrupación política incumple el
principio de cita [principio
de paridad horizontal] en la presentación de las nóminas para SINDICOS, por lo que, se le hace
ver al partido político que, no es posible inscribir la totalidad de la nómina
presentada” (folios 105 a 153, 367 a 539).
3. En memorial del 7 de noviembre de 2023, recibido por el Departamento
de Registro de Partidos Políticos (DRPP) ese mismo día, por vía electrónica, el
señor Sergio Mena Díaz, presidente del PNG, interpuso recursos de revocatoria con apelación en
subsidio contra las resoluciones descritas en el resultando anterior: n.°
PIC-1666-M-2023, PIC-1687-M-2023, PIC-1699-M-2023, PIC-1707-M-2023,
PIC-1711-M-2023, PIC-1715-M-2023, PIC-1721-M-2023, PIC-1728-M-2023,
PIC-1735-M-2023, PIC-1741-M-2023, PIC-1749-M-2023, PIC-1754-M-2023,
PIC-1757-M-2023, PIC-1768-M-2023, PIC-1770-M-2023, PIC-1776-M-2023,
PIC-1797-M-2023, PIC-1801-M-2023, PIC-1803-M-2023, PIC-1812-M-2023,
PIC-1829-M-2023, PIC-1858-M-2023 y PIC-1862-M-2023, con
excepción del cantón Belén (resolución
n.° PIC-1704-M-2023) que fue
notificada el 9 de noviembre de 2023 y que no fue impugnada. Para fundamentar la impugnación señaló: a) que el PNG celebró
asambleas nacionales las fechas 25 de mayo, 10 de agosto, 5 de setiembre y 24
de setiembre, todas del año en curso y, cumpliendo el quorum de ley, se
realizaron para cumplir con las reglas de paridad de género; b) que el PNG comunicó a todos los cantones participantes en el proceso las
reglas aplicables en la definición del sexo de los encabezamientos; c) que los cantones en que se eligieron sindicaturas convocaron nuevamente
asambleas cantonales para atender la designación de las sindicaturas (entre el
6 y el 23 de setiembre de 2023); d)
que el PNG ratificó todas sus
papeletas el 24 de setiembre de 2023 en cumplimiento de las reglas de
paridad en las nóminas de sindicaturas, conforme el acuerdo ratificado en el
asamblea nacional del 5 de setiembre de 2023; e) que la paridad en los
encabezamientos de las papeletas de sindicaturas se afectó por un error
material cometido a la hora de digitar el formulario 17425-2023, del cantón Belén, cuando lo que correspondía era encabezar dos distritos con 2 mujeres y
uno con 1 hombre, y se invirtió erradamente consignando 2 hombres y 1 mujer
(folios 14-55.).
4.
Mediante resolución n.° PIC-4256-M-2023 de las 12:52 horas del 27 de setiembre de 2023, la DGRE rechazó el recurso de revocatoria y elevó a conocimiento de
esta Magistratura el de apelación. Como sustento señaló: “De la relación de los
hechos que se han tenido por demostrados, se tiene que esta Dirección General
procedió a denegar todas las nóminas de candidaturas de síndicos de los
cantones de Central, Escazú, Aserrí, Goicoechea, Alajuelita, de la provincia de
San José; Central, Grecia, Atenas, de la provincia de Alajuela; Central,
Paraíso, Jiménez, Turrialba, Alvarado, Oreamuno, de la provincia de Cartago;
Santa Barbara, Belén, Flores, Sarapiquí, de la provincia de Heredia; La Cruz,
de la provincia de Guanacaste; Central, Pococí, Siquirres, Talamanca, Guácimo,
de la provincia de Limón, presentadas por el PNG, por cuanto una vez realizados
los estudios correspondientes, se determinó que la agrupación política no
cumplió con el principio de paridad horizontal al momento de la presentación de
dichas nóminas a nivel nacional, debido a que lo presentado responde a setenta
y un (71) encabezamientos representados por hombres y sesenta y nueve (69)
mujeres, existiendo una diferencia de más de uno en proporción de sexos con la
cantidad de cantones propuestos por la agrupación política, lo cual no se
ajusta a la normativa y jurisprudencia expuesta. Cabe señalar que el PNG tanto
en el escrito de solicitud que consta en autos (oficio de fecha 07 de noviembre
de 2023), como en el escrito recursivo, afirma no haber cumplido con el
principio de paridad horizontal en las nóminas de síndicos, debido a un error
material cometido por la agrupación política a la hora de digitar en el
formulario de solicitud de inscripción, las sindicaturas del distrito de La
Asunción, del cantón de Belén, de la provincia de Heredia, por cuanto como
propietario digitó la cédula del suplente, siendo este del sexo masculino y
como suplente a la propietaria de sexo femenino, lo cual no corresponde a lo
designado por el PNG en su asamblea cantonal correspondiente, ni lo ratificado
por la asamblea superior, y que dicho error provocó que no se cumpliera con el
principio aludido. (…) Note el PNG que tanto en la normativa precitada, como en
lo dispuesto por el Superior en la resolución N.°8099-E3-2019 conocida, la
información que se ingrese en los formularios de solicitudes de inscripción de
candidaturas, es plena responsabilidad de las agrupaciones políticas, y toda
modificación la puede realizar siempre y cuando esté dentro del plazo señalado,
que en este caso feneció desde el veinte de octubre del año en curso, por lo
que no es posible que esta Dirección acoja la pretensión del recurrente, basada
en un error material que es atribuible únicamente al partido político.” (folios
19-30).
5. En memorial del 29 de noviembre de 2023, recibido en la Secretaría de
este Despacho ese mismo día, el señor Sergio Mena Díaz,
presidente del PNG, en nombre propio y en representación de las personas
candidatas a los puestos de sindicatura del PNG (70 mujeres y 70 hombres)
presentó escrito de alegatos del recurso de apelación. En resumen manifestó: a)
que en la resolución de instancia se confirma que el PNG atendió y se
esforzó al máximo para cumplir con la paridad horizontal en todas las papeletas
presentadas; b) que el PNG fue el único partido que siempre postuló
candidaturas en condiciones de equidad de género y es el único partido con un
estatuto con lenguaje inclusivo, c) que en los hechos probados de la
resolución de instancia se confirma el “inmenso esfuerzo” para cumplir con las
directrices en materia de paridad; d) que este Tribunal avaló las
candidaturas del Partido Unidad Social Cristiana y de Partido Liberal
Progresista pese a que las nóminas no cumplían la paridad de género porque se
acreditó que ambas agrupaciones realizaron esfuerzos para cumplir; d) que
el PNG realizó las asambleas nacionales y cantonales para cumplir con la
paridad horizontal, dictando paridad absoluta el 5 de setiembre y celebrando
todas las asambleas cantonales, fiscalizadas por el TSE, de previo al 24 de
setiembre de 2021, día en que lo actuado se ratificó por la asamblea superior
en forma unánime; e) que el PNG, antes del 20 de octubre de 2023,
presentó todos los formularios digitales en atención a las designaciones en las
asambleas cantonales y la ratificación en la asamblea nacional; f) que
el 4 de noviembre de 2023 se les notificó la denegatoria de todas las
candidaturas de sindicaturas por no tener al menos una diferencia de 1 en las
nominaciones; g) que el 6 de noviembre se repasaron los formularios
digitales y las actas de las asambleas y se identificó que existía un error en
el distrito La Asunción del cantón Belén porque se invirtieron las dos
personas postuladas, inscribiendo a un hombre como síndico propietario y siendo
lo correcto una mujer y viceversa; h) que se presentó una solicitud de
subsanación de error material de un distrito particular y el recurso de
revocatoria con apelación en subsidio por las denegatorias que les habían sido
notificadas; i) que el PNG hizo esfuerzos para cumplir con la
integración de las nóminas de manera paritaria. Solicita se cumpla con la
voluntad de la asamblea cantonal ratificada por la asamblea superior y se
corrija la postulación en el distrito Asunción de modo que encabece una mujer,
para evitar que por un error material dejen de participar los candidatos
designados (folios 541-554).
6. En escrito fechado 5 de diciembre de 2023, presentado en la Secretaría
del Despacho el mismo día, el señor Sergio Mena Díaz, presidente del PNG,
realiza un recuento de la designación y ratificación de las candidaturas a
síndicos por parte de esta agrupación política para que sea considerado en el
análisis de la impugnación en cuestión (folios 604-609).
7.
En el procedimiento se han
observado las prescripciones de ley.
Redacta la Magistrada Bou Valverde; y,
CONSIDERANDO
I.- Objeto del recurso de apelación. El PNG impugna las resoluciones n.° PIC-1666-M-2023,
PIC-1687-M-2023, PIC-1699-M-2023, PIC-1707-M-2023, PIC-1711-M-2023,
PIC-1715-M-2023, PIC-1721-M-2023, PIC-1728-M-2023, PIC-1735-M-2023,
PIC-1741-M-2023, PIC-1749-M-2023, PIC-1754-M-2023, PIC-1757-M-2023,
PIC-1768-M-2023, PIC-1770-M-2023, PIC-1776-M-2023, PIC-1797-M-2023,
PIC-1801-M-2023, PIC-1803-M-2023, PIC-1812-M-2023, PIC-1829-M-2023,
PIC-1858-M-2023 y PIC-1862-M-2023, notificadas todas vía correo
electrónico el 4 de noviembre de 2023, en las que la DGRE rechazó las nóminas presentadas
por ese partido para las sindicaturas de los cantones Central, Escazú, Aserrí,
Goicoechea, Alajuelita, de la provincia de San José; Central, Grecia, Atenas,
de la provincia de Alajuela; Central, Paraíso, Jiménez, Turrialba, Alvarado,
Oreamuno, de la provincia de Cartago; Santa Barbara, Flores, Sarapiquí, de la
provincia de Heredia; La Cruz, de la provincia de Guanacaste; Central, Pococí,
Siquirres, Talamanca, Guácimo, de la provincia de Limón, al considerar que la agrupación política no cumplió con el
principio de paridad horizontal en las nóminas presentadas para síndicos, por
lo que deniega la totalidad de las nóminas presentadas.
Nótese que el recurso de
revocatoria con apelación en subsidio no se dirigió contra la resolución n.°
PIC-1704-M-2023 en la que se denegaron las candidaturas en el cantón de
Belén, porque el recurso se presentó (7 de noviembre de 2023) antes de la
notificación de esta resolución (9 de noviembre de 2023). Valga señalar que esta
es la circunscripción que provoca el quebranto del principio de paridad en la
nominación a nivel nacional, el cual obedece -según el dicho del partido- a
un “error material” porque se invirtieron los nombres de los candidatos a sindicaturas
propietaria y suplente en el distrito La Asunción, digitando a un hombre cuando
correspondía una mujer y viceversa. Ahora bien, la falta de impugnación de esta
resolución en específico no afecta las resultas de este asunto, porque la valoración
del cumplimiento del requisito de paridad se realiza a nivel nacional, por
tratarse de un partido a escala nacional, de modo que la impugnación del resto
de resoluciones provoca la revisión de toda la nominación a esa escala.
II.- Admisibilidad del
recurso. El
régimen de impugnaciones previsto en los ordinales 240 y siguientes del Código
Electoral permite a los partidos políticos presentar recursos de apelación ante
esta Autoridad Electoral contra la decisión que -en materia electoral- adopte
la DGRE (artículo 240 inciso a del
Código Electoral).
Tratándose de un recurso planteado por el presidente
del partido citado en
el ejercicio de su representación legal (ordinal 31 del Estatuto de la
agrupación), resulta pertinente que
este Colegiado se pronuncie sobre el fondo de la impugnación, pues también ha
sido formulada en tiempo y forma, como lo ordenan los numerales 241 y 245 del
Código Electoral ya que las resoluciones combatidas se notificaron vía correo
electrónico el día 4 de noviembre de 2023, quedando notificadas el 6 noviembre
de 2023 (folios 105 a 157, 611 a 636 y constancias electrónicas en
documentación digital que consta en la DGRE) y el recurso que las impugna fue
presentado 7 de noviembre de 2023, es decir, dentro del tercer día contado a
partir de la notificación (folios 14 a 16).
III.-
Hechos
probados: De relevancia para la decisión
de este asunto se tienen, como probados, los siguientes hechos:
1. En
fecha 10 de agosto el PNG celebró Asamblea Superior y, cumpliendo con el
quórum correspondiente y la fiscalización de este
Tribunal, acordó la definición del sexo de los
encabezamientos para los puestos de alcaldías, intendencias, regidurías, sindicaturas,
concejalías de distrito y concejalías municipales de distrito. (doc. 11635,
acta del 10 de agosto de 2023 almacenada en el Sistema de Información
Electoral, informe de fiscalización de delegados folios 560-569).
2. En fecha 5 de
setiembre de 2023 el PNG celebró Asamblea Superior y, cumpliendo con el
quórum correspondiente y la fiscalización de este
Tribunal, corrigió lo relacionado con los encabezamientos
para los puestos de sindicaturas. En cuanto a los encabezamientos en
papeletas uninominales de sindicaturas se acordó “participar con
candidaturas únicamente en la sindicalías anteriores [descritas en el
Informe de Delegados], lo que corresponde a 138 distritos en total, distribuidos
de manera que haya 69 distritos encabezados por hombres y 69 distritos
encabezados por mujeres. Se aprueba unánimemente con treinta y nueve (39) votos
a favor” (el subrayado no es del original). En la distribución se detalla
en el cantón Belén una relación de 1 y 2, San Antonio: mujer, La Ribera:
hombre, Asunción: mujer. (doc. 13078
acta del 5 de setiembre de 2023 almacenada en el Sistema de Información
Electoral, informe de delegados folios 571-592)
3.
En la resolución n.° DGRE-0411-DRPP-2023 de las 14:17 horas del
22 de setiembre de 2023, la DGRE examinó los acuerdos adoptados por las
asambleas superiores de los días 10 de agosto y 5 de setiembre de 2023 y
dispuso: “Posteriormente, el partido político celebró la asamblea superior
el día cinco de setiembre del dos mil veintitrés, en la cual aprobó el cambio
en los encabezamientos de las alcaldías de Talamanca, Matina, Belén, Santa
Bárbara, San Mateo, Atenas, Tibás y Vásquez de Coronado; corrigió lo
relacionado con los encabezamientos para los puestos de regidurías,
sindicaturas, concejalías de distrito y concejalías de distrito, los cuales una
vez analizados los acuerdos aprobados por la asamblea se ajustan a la resolución
n.° 1330-E8-2023 de las catorce horas del seis de marzo de dos mil veintitrés,
(ver cuadro anexo) - con las excepciones de las concejalías de distrito de los
cantones de Central y Alajuelita de la provincia de San José y el cantón de
Atenas de la provincia de Alajuela, según se dirá; - por lo que se toma
nota, y se verificará su cumplimiento, cuando se presente el formulario de
inscripción de candidaturas correspondiente, dentro del plazo establecido
en el artículo ciento cuarenta y ocho del Código Electoral.” (el subrayado
es del original) (folios 10-12).
4.
Durante el mes de setiembre el PNG celebró
asambleas cantonales para la designación de candidatos a las elecciones
municipales (folios 434-463, soportes digitales en la DGRE).
5. El 22
de setiembre de 2023 el partido citado celebró una asamblea en el cantón Belén,
provincia Heredia y, cumpliendo con el quórum correspondiente y la fiscalización de este Tribunal, efectuó la
designación de las candidaturas a síndicos a disputarse en las elecciones
municipales de febrero de 2024 en los siguientes términos: “4.- Presentación,
designación y elección de parte pendiente de la papeleta municipal de Belén,
ratificación con los cargos de alcaldía y regiduría, y re-designación de
sindicaturas mediante proceso secreto y privado, fiscalizado por el TSE. Se
solicita realizar un cambio en la sindicatura de la Asunción, la cual se había
nombrado: Síndico propietario: Jason Gerardo Zumbado Vargas, ced. 115740583 y
Síndico suplente: Gabriela Salas Villegas, ced. 401650280. Se solicita votar
para que quede de la siguiente manera: Síndico
propietario: Gabriela Salas Villegas, ced. 401650280. Síndico suplente: Jason
Gerardo Zumbado Vargas, ced. 115740583. Se realiza la
votación secreta, quedando de la siguiente manera: A favor: 04. En contra: 0.
Nulos: 0. Se aprueba por unanimidad. Se realiza en forma
secreta la ratificación de los cargos de alcaldía, regiduría y sindicaturas de
San Antonio y la Rivera que fueron nombrados en Asamblea anterior y
ratificación de la sindicatura de la Asunción, que fue redesignada en ésta (sic) Asamblea. Se
adjunta documento remitido por el partido. Quedando de la siguiente manera: A
favor: 04. En contra: 0. Nulos: 0. Se aprueba por unanimidad.” (el
destacado no es del original) (Informe de delegados a folios 455-458).
6. El 24 de setiembre de 2023, el PNG celebró
Asamblea Nacional y, cumpliendo con el quórum correspondiente y la fiscalización de este Tribunal, acordó lo siguiente:
“Se
presenta una segunda moción para que, en una única votación SECRETA, sea
aprobada la nómina que incluye los puestos vacantes del Comité Ejecutivo
Nacional, el Tribunal de Alzada y el Tribunal Electoral Interno, así como la
ratificación de TODAS las candidaturas nombradas previamente en las
asambleas cantonales respectivas. En votación Pública la moción es aprobada
por unanimidad. Se procede con la VOTACIÓN SECRETA. (Informe de delegados a folios
427-433, acta de la Asamblea Nacional folio 603).
7. En formularios de solicitud de inscripción de candidaturas números 17124,
17125, 17168, 17230, 17262, 17387, 17403, 17425, 17434, 17514, 17537,
17545, 17671, 17688, 17691, 17707, 17825, 17830, 17838, 17875, 17882, 17893,
17902, 17906, 17969, de fechas del 10 al 19 de octubre del año en curso, el PNG
presentó las personas candidatas a sindicaturas de los cantones
Central, Escazú, Aserrí, Goicoechea, Alajuelita, de la provincia San José;
Central, Grecia, Atenas, de la provincia Alajuela; Central, Paraíso, Jiménez,
Turrialba, Alvarado, Oreamuno, de la provincia Cartago; Santa Barbara, Belén,
Flores, Sarapiquí, de la provincia Heredia; La Cruz, de la provincia
Guanacaste; Central, Pococí, Siquirres, Talamanca, Guácimo, de la provincia
Limón (ver formularios digitales
referidos, almacenado en el SIE, folios 33-104).
8. En el formulario n.° 17425-2023 de fecha 16 de octubre de 2023,
correspondiente al cantón Belén, se consignó en el distrito La Asunción una
integración que no corresponde con lo acordado en la respectiva asamblea
cantonal y las asambleas nacionales, en punto al encabezamiento de esa
circunscripción y a las personas candidatas electas en cada puesto, aunque se
mantienen los nombres, pero se invierten. “Se consignó: Síndico
Propietario. La Asunción. Jason Gerardo Zumbado Vargas. Síndico Suplente. La Asunción.
Gabriela Salas Villegas” (folio 73).
9. En memorial fechado 7 de noviembre de 2023, presentado por correo
electrónico el mismo día, antes de que le fuera notificado el rechazo de la
nómina, el señor Mena Díaz solicitó la subsanación de un error material en el
formulario de inscripción de la papeleta del cantón Belén, provincia Heredia,
ya que se consignó por error al señor Jason Zumbado Vargas como síndico
propietario, cuando debió registrarse como síndico suplente, en su lugar debió
registrarse a la señora Gabriela Salas Villegas. Señaló que el error material
se evidencia en que las nominaciones correctas constan en las actas de las asambleas
cantonales y nacional respectivas (folios 17-18).
IV.-
Hechos no probados. Ninguno de relevancia para la decisión del presente expediente.
V.-
Reglas aplicables para el cumplimiento de la paridad horizontal en los cargos uninominales
para los comicios 2023-2024. De previo a entrar en el fondo del asunto es
necesario realizar un repaso del marco normativo que instrumentaliza la
aplicación de la paridad en la postulación de candidaturas, el cual ha sido
definido especialmente en la jurisprudencia electoral en un ejercicio
hermenéutico de las normas existentes adaptándolas a las nuevas exigencias de
representación.
La
Sala Constitucional por sentencia n.° 2023-002951 de las 10:15 horas del 8 de
febrero de 2023 dispuso, en lo que interesa a este asunto, la exigencia de
paridad horizontal en la presentación de nóminas a cargos uninominales de los
gobiernos locales. Literalmente estableció lo siguiente:
“Por ende, la Sala afirma que
-conforme al tenor literal y sistemático del Código Electoral- sí resulta
exigido a los partidos políticos el respeto de la paridad no solo a lo interno
de cada nómina sino a lo largo de todas las nóminas de elección popular, es
decir la paridad en los encabezamientos o paridad horizontal, por lo cual
dichas organizaciones deben tomar las acciones, acuerdos y procedimientos que
juzguen más apropiados (incluyendo por supuesto las posibles consultas al
Tribunal Supremo de Elecciones, como órgano competente) para dar cabal
cumplimiento al mandato legal que se origina especialmente en los artículos 2 y
52 incisos ñ) y o) del recién citado cuerpo legal, según se ha explicado”.
“(…)”
“Limitar el derecho a la igualdad
y de participación política de la mujer, por considerar que debe prevalecer el
derecho a la reelección y la paridad horizontal implica jerarquizar derechos
fundamentales, desconocer que los derechos no son ilimitados y fomenta
estereotipos tradicionales que limitan las capacidades y oportunidades de la
mujer en razón del género.
Los partidos políticos están
obligados a idear mecanismos que permitan asegurar la paridad de género en las
estructuras partidarias y en la totalidad de las nóminas de elección popular. Nótese, que
la normativa nacional e internacional no hace excepción alguna y así se explicó
detalladamente en la Sentencia N° 2015-016070 de la Sala Constitucional. A
juicio de este Tribunal, la interpretación efectuada implica un retroceso en la
democracia y repercute directamente en la actuación de la mujer en el escenario
político.
El Tribunal Supremo de
Elecciones, como órgano competente en materia electoral, debe fiscalizar que
los partidos políticos se ajusten a los derechos fundamentales de las personas
en general y utilicen mecanismos de alternancia o los que se estimen
pertinentes para facilitar el acceso de las mujeres a los puestos de elección
popular y dar posibilidad a que los ciudadanos que ya ostentaron determinado
puesto puedan nuevamente someter su nombre en los procesos de elección interno
de los partidos políticos para eventualmente convertirse en candidatos para
determinado puesto político. En consecuencia, se acoge la acción planteada por
estimar que el Código Electoral vigente garantiza la equidad de género en todos
los puestos de elección popular incluyendo los puestos uninominales. Por lo
anterior, se declara con lugar la acción de inconstitucionalidad planteada en
este extremo…” (La negrita no es del original).
Este
Órgano Constitucional Electoral atendiendo al principio de seguridad jurídica
electoral, que supone la definición de reglas previas y claras para la
contienda electoral, definió, en el ejercicio de la potestad interpretativa
exclusiva y obligatoria, las reglas a aplicar en los procesos electorales y en
los procesos internos partidarios de selección de candidaturas para cumplir con
la implementación del mandato de paridad según lo resuelto por el Juez
Constitucional. En este ejercicio dictó varias resoluciones interpretativas en
las que se definen las reglas para la postulación de este tipo de cargos a
partir de los comicios de 2024, las cuales se analizan a continuación.
En
la resolución n.º 1330-E8-2023 de las catorce horas del seis de marzo de
dos mil veintitrés se establecen las reglas generales para el cumplimiento
de la paridad en cargos uninominales. Como punto de partida se deben
distinguir las reglas de postulación para los puestos nominales y los puestos
plurinominales, ya que se rigen por sistemas de elección distintos. Los cargos municipales
como las alcaldías,
sindicaturas e intendencias son únicos (solo uno por unidad territorial base),
pese a que se presenten en una nómina integrada por quienes serán sus
suplentes. Estas autoridades se eligen por mayoría de votos obtenidos. Son
uninominales porque el partido solo nomina una candidatura. Por otro
lado, en los puestos plurinominales los partidos postulan tantas candidaturas
como plazas disponibles tenga el órgano colegiado de que se trate (existen
varios regidores, concejales o concejales municipales de distrito) y las plazas
son adjudicadas por el sistema proporcional de elección. En esas instancias
cada integrante tiene los mismos derechos y obligaciones, lo que permite
asegurar que al tener igual jerarquía se puedan aplicar mecanismos correctivos
de integración de las listas -como el reacomodo del artículo 208 del Código
Electoral- que no son admisibles en la integración de puestos uninominales,
justamente porque se trata de un solo puesto.
Las
reglas definidas para los cargos uninominales se detallan a continuación:
1. La paridad horizontal, entendida como igualdad entre el número
de mujeres y de hombres en los encabezamientos de las diferentes nóminas que
presenta un partido, se debe cumplir en las postulaciones, no así en el
momento de declarar la elección. Esta Magistratura no podría aplicarlo en
la adjudicación de puestos porque violentaría el principio de seguridad
jurídica y la voluntad popular del electorado (reitera la resolución n.º
3603-E8-2016).
2. El análisis de la paridad -vertical y
horizontal- se hace con base en el sexo registral (asignado al nacer).
3. Las agrupaciones políticas no están
obligadas a presentar candidaturas en todas las circunscripciones ni en todos
los tipos de cargos de la escala territorial en la que están inscritos, sin
que esta prerrogativa pueda utilizarse como un mecanismo para limitar,
arbitrariamente, el derecho fundamental de participación política de sus
correligionarios.
4. La paridad horizontal, en cargos
municipales uninominales, se evaluará según la escala del partido (nacional, provincial y cantonal) y
las nóminas efectivamente presentadas para inscripción. En los partidos
provinciales, esa verificación se hará según el número de cantones en los
que se pida inscribir candidaturas. Los partidos cantonales deberán
cumplir la paridad horizontal entre los puestos titulares de las diferentes
nóminas para sindicaturas del cantón y entre los encabezamientos de las
diferentes fórmulas para las intendencias pertenecientes a un mismo cantón (en
donde las haya). Se hace necesario un trato diferenciado en cargos
uninominales y plurinominales que obedece a la distinción en el sistema de
elección, porque en los segundos hay mayores probabilidades -por la fórmula
proporcional de adjudicación- de que se elijan personas de ambos sexos,
mientras que en los cargos únicos es fundamental asegurar una postulación
global paritaria. Esta interpretación permite respetar la regla contenida en el
artículo 2 del Código Electoral, según la cual, si hay nóminas impares, la
diferencia entre el total de hombres y mujeres no podrá ser superior a uno.
5. Las agrupaciones políticas, en ejercicio
del principio de autorregulación, son las responsables de definir el sexo de
los encabezamientos de las nóminas. Las reglas de paridad -que implican la
definición de los encabezamientos- deben ser discutidas y aprobadas por la
asamblea superior del partido antes de se convoque la contienda interna y
deben difundirse -de manera apropiada-, sin que puedan modificarse una vez que aquella
se haya convocado (regla establecida en la resolución n.º
1532-E1-2017).
6. La implementación de la paridad horizontal
comienza por definir los encabezamientos en las nóminas de candidatos a los
cargos municipales de elección popular. Los partidos debían celebrar, antes
del 31 de mayo del año en curso, una asamblea superior para establecer qué sexo
encabezaría todas sus nóminas (alcaldías, sindicaturas e intendencias). Ese
acto partidario puede ser autónomo o incorporarse en uno de los puntos de
agenda de las asambleas de renovación de estructuras o de otra índole que la agrupación
tenga planificadas. El cumplimiento de esta disposición será requisito
insoslayable para la inscripción de las nóminas.
7. En la paridad horizontal no existe
alternancia o alternabilidad, es decir no se exige que los cantones impares
tengan en el puesto titular o en el primer lugar de las nóminas a un sexo y en
los cantones pares al sexo opuesto, o a la inversa. La agrupación puede
libremente decidir el sexo por circunscripción y por tipo de cargo (regla
establecida para candidatos a diputados y cargos plurinominales en las
resoluciones n.º 3603-E8-2016 y n.º 1724-E8-2019). Mientras la agrupación
política cumpla con igual cantidad de hombres y mujeres, si participa en un
número par de circunscripciones o respete la diferencia de sexo en las que sean
impares (una diferencia de uno).
8. La paridad horizontal en las coaliciones
se aplicará según la escala para la que se coligaron los partidos y según la
cantidad y tipo de nóminas efectivamente presentadas a inscripción. Si se
constituye una coalición para competir únicamente por un cantón, la fórmula de
la alcaldía o el primer lugar de la nómina de regidurías podrá ser encabezada
por cualquier sexo; si se trata de síndicos, intendencias y en las concejalías
de distrito en donde existe más de un concejo municipal de distrito debe
asegurarse la paridad horizontal. Si la coalición es nacional o provincial,
entonces deberá cumplir la paridad horizontal en la totalidad de las
respectivas fórmulas de las alcaldías, sindicaturas o intendencias que se
pretendan inscribir.
9. La inobservancia a estas reglas será
sancionada con la no inscripción de las nóminas. Como medida de apertura
a la tutela del derecho de participación política se autorizó a los partidos
para que designaran candidaturas sustitutas, que debían ajustarse a los
lineamientos de postulación establecidos en esta sentencia, entre los que se
encuentra que debe ser del mismo sexo de quienes ocupen los encabezamientos de
los puestos municipales uninominales. Estas personas sustitutas podían ser integrados
en las fórmulas si quien encabeza no puede inscribirse, renuncia, fallece o
sufre alguna incapacidad permanente antes que la Administración Electoral se
pronuncie sobre la solicitud de inscripción.
10. Se mantiene la regla según la cual la
papeleta de alcaldía, síndicatura e intendencia será encabezada por una persona
del sexo que defina el partido, la vicealcaldía primera deberá ser del sexo
opuesto al de quien se postula para el puesto de titular. La vicealcaldía
segunda podrá ser de cualquier sexo, incluso igual al de quien se nomina en la vicealcaldía
primera (resolución n.º 3671-E8-2010).
11. La paridad horizontal se verifica al
momento de inscripción de las nóminas, por lo que si, con posterioridad, la
persona que ocupa el encabezamiento renuncia, fallece o sufre una incapacidad
permanente, se debe aplicar lo dispuesto en el artículo 208 del Código
Electoral. Si luego de la inscripción de la nómina se da alguno de los
eventos descritos procede llenar la vacante, por ascenso, de quienes hubieren
sido inscritos como compañeros de fórmula de quien cesa en sus aspiraciones o
se ve imposibilitado de continuar en ella, lo que podría afectar la paridad
horizontal.
Posteriormente,
en la resolución n.º 2910-E7-2023 de las nueve horas con diez minutos
del veintiocho de abril de dos mil veintitrés, este Tribunal Electoral, en
atención a una consulta sobre el plazo para fijar el sexo de los
encabezamientos de las fórmulas y nóminas de candidaturas a cargos municipales
de elección popular, consideró la posibilidad de que, pese al cumplimiento en
la definición los encabezamientos previos a la contienda por la agrupación
política, podría suceder que en la fase de recepción de precandidaturas no se
inscriba ninguna persona del sexo previamente establecido. En ese escenario,
en la evaluación de la totalidad de papeletas presentadas podría darse un
desbalance y existir una diferencia mayor a uno entre los sexos postulados, lo
que colocaría en riesgo la recepción de la totalidad de las candidaturas por
incumplimiento de la paridad (la sanción es el rechazo de la inscripción de
todas las nóminas). Se colocaría al partido en un escenario de imposibilidad
de cumplimiento por no poder variar el sexo de los encabezamientos luego de
su definición (porque atentaría contra la fijación de encabezamientos realizada
previo a la contienda) y no poder reajustar las fórmulas presentadas.
Esta
Magistratura consideró que este tipo de situaciones podrían darse, en mayor
medida, en lo que respecta a fórmulas a cargos uninominales, pues es usual que
para integrar listas a las regidurías, las concejalías o las concejalías
municipales de distrito hayan varias personas interesadas. En virtud de esas
consideraciones y de que esa exclusión total de la oferta partidaria sería
una desproporcionada sanción que, en sí misma, atentaría contra el
principio pro participación y los derechos humanos político-electorales de los
hombres y mujeres que integran las papeletas de los otros territorios, se
precisaron algunas reglas:
1. Cuando un partido define el sexo del
encabezamiento de una fórmula o lista no tiene la absoluta certeza de que, en
la fase de recepción de precandidaturas, soliciten su inscripción personas de
ese sexo, por lo que, en el eventual escenario de que no se presente ninguna
persona correligionaria con interés de ser postulada, no puede
responsabilizarse a la agrupación con la no aceptación del resto de la oferta
electoral que ha construido.
2. Cuando una asamblea cantonal omite o no se
reúne para realizar una postulación de candidaturas se habilita a la
asamblea superior para realizar, de manera directa, esas designaciones (este
criterio se sostiene en las sentencias números 4418-E8-2015 y 5607-E8-2015).
3. La regla expuesta es aplicable cuando, al
cerrar el período de recepción de postulaciones para contender por una
candidatura a lo interno de un partido, no se presenta ninguna persona
militante que sea del sexo que, según la determinación política previamente
definida por la asamblea superior, debe encabezar la nómina u ocupar el cargo
titular de la fórmula tratándose de puestos uninominales. En el acto partidario
que se conozca de la ratificación de las candidaturas, la asamblea superior
queda habilitada para designar directamente a una persona correligionaria, del
sexo que corresponda, que cumpla con los requisitos partidarios y legales
previstos para el cargo por el que se realizará la nominación.
Subsidiariamente, la agrupación podrá, en esa asamblea, designar a alguien
que, sin reunir los requisitos partidarios, sí cumpla con los requisitos
legales y sea del sexo preestablecido en la fijación de encabezamientos.
4. De persistir la imposibilidad de lograr el
encabezamiento según el sexo definido previamente -por el desinterés de las
personas militantes de aceptar la postulación- el partido podrá presentar
sus nóminas, prescindiendo de aquellas en las que no se logró designar en el
primer lugar a una persona del sexo definido previamente, aunque no se haya
logrado la paridad horizontal.
5. Estas reglas son excepcionales y no
pueden ser utilizadas para incumplir los procedimientos partidarios internos de
selección de candidaturas ni para obviar la paridad horizontal. De determinarse
que un partido político intencionalmente ha realizado actos para incumplir
adrede con los mandatos de la resolución n.° 1330-E8-2023 y, con ello, tratar
de hacer una postulación no paritaria adrede, se rechazarán todas las nóminas
del mismo tipo de cargo que no cumplan, en la evaluación global, con la paridad
horizontal al momento de la presentación.
En
resolución n.° 3546-E8-2023 de las once horas del dieciocho de mayo de dos mil veintitrés, se reiteró
la posición según la cual la asamblea superior puede ejercer su facultad de
fijar el sexo de los encabezamientos “antes de convocar el proceso electivo
interno, sin que puedan modificarlo una vez que este se haya convocado”. Se
precisó que, ese órgano deliberativo máximo, siempre que se apegue al mecanismo
aprobado para implementar la paridad horizontal, podría variar una decisión
anterior sobre los primeros lugares si no ha convocado a su militancia a la
contienda interna.
VI.-
Normativa aplicable. En
este caso se cuestiona la falta de correspondencia de la
información consignada en uno de los formularios de inscripción de candidaturas
(cantón Belén) con la designación realizada en la asamblea cantonal y
ratificada en la asamblea nacional.
Sobre
este tema, el “Reglamento para
la inscripción de candidaturas y sorteo de la posición de los partidos
políticos en las papeletas” recogió las disposiciones que, en materia de
encabezamientos, fueron establecidas por la jurisprudencia electoral, en los
siguientes términos:
“Artículo 5.- Forma de integrar las nóminas. Las
nóminas de candidaturas de elección popular deberán respetar el principio de
paridad y el mecanismo de alternancia según el sexo registral.
En el caso de la paridad horizontal,
esta deberá cumplirse en los encabezamientos de las listas de los puestos uninominales
(alcaldías, intendencias y sindicaturas) y plurinominales (diputaciones,
regidurías, concejalías de distrito y concejalías municipales de distrito).
Para los puestos uninominales la paridad horizontal se evaluará según la escala
del partido (nacional, provincial y cantonal) y en relación con las nóminas
efectivamente presentadas para inscripción; en el caso de los puestos
plurinominales, se tendrá que cumplir con el principio referido en las nóminas
propietarias pertenecientes a una misma circunscripción territorial (provincia,
cantón). El sexo que encabece las nóminas suplentes de los puestos
plurinominales será el mismo de aquel que figure en el primer lugar de las
respectivas nóminas propietarias (…).”
“Artículo 5 bis.- Consecuencia de
presentar las nóminas de candidatos sin paridad horizontal. La inobservancia a las pautas sobre paridad
horizontal será sancionada con la no inscripción de las nóminas presentadas. (El subrayado es del original).
Este
cuerpo normativo establece que los formularios digitales serán la única vía
para la presentación de las nóminas de inscripción de candidaturas
(artículo 9) y que cada persona habilitada por la agrupación política para
ingresar al sistema será la responsable de la correcta utilización de la
credencial, por lo cual le serán atribuidos los actos que se ejecuten con esta
(artículo 10).
En
esta línea, el Decreto n.° 13-2023 emitido por el Tribunal Supremo de
Elecciones con el fin de realizar la convocatoria de elecciones municipales del
4 de febrero de 2024, en el artículo 5 fijó como plazo de vencimiento
para la presentación de solicitudes de inscripción de candidaturas las quince
horas del viernes veinte de octubre de dos mil veintitrés.
Sobre
este tema, la DGRE en la resolución de primera instancia fundamentó el rechazo
del recurso, entre otras razones, en el criterio jurisprudencial contenido en
la sentencia n.° 8099-E3-2019 de este Tribunal, en el que se valoró el alegato
de un partido político que incurrió en un error en el formulario de
inscripción. En esa oportunidad se enfatizó que el plazo para inscribir
candidaturas es el único periodo previsto en la legislación electoral para que
los partidos políticos efectúen designaciones, sustituciones o modificaciones
en las listas de candidatos a puestos de elección popular que hubiesen
presentado. De ahí que una inscripción como la solicitada por el gestionante
implicaría un registro extemporáneo de candidaturas (por haber concluido el
periodo para tales efectos) valiéndose de un error en el proceso de
inscripción, lo cual constituye una circunstancia totalmente ajena a la
Administración Electoral y atribuible únicamente a la agrupación política.
VI-
Examen de fondo. El
abordaje del asunto de fondo implica analizar dos aspectos: 1) el
alcance del efecto del yerro en los antecedentes del 2019 y en el contexto
actual; 2) la razonabilidad y la igualdad de trato en la aplicación de
la sanción de rechazo de todas las nóminas presentadas por la existencia de un
“error material” en el formulario de inscripción de candidaturas.
1).-
Sobre el alcance del error material en el formulario de inscripción de
candidaturas en el contexto del 2019 y en los comicios municipales 2024: En efecto, como lo apunta la DGRE, la
línea de este Colegiado ha sido definir como único medio de inscripción de
candidaturas la plataforma tecnológica, lo que implica el deber de los partidos
políticos de capacitarse en el uso de esta herramienta y de realizar un manejo
cuidadoso de esta. De esta manera, cualquier error en el formulario es
responsabilidad exclusiva del partido. En igual sentido se ha establecido
que el plazo para inscribir candidaturas es el único periodo previsto en la
legislación electoral para que los partidos efectúen designaciones,
sustituciones o modificaciones en las listas de candidatos a puestos de
elección popular que hubiesen presentado. Por ello, no es admisible realizar
ajustes o cambios en el formulario una vez vencido el plazo de presentación
(resoluciones número 8099-E3-2019, 8573-E3-2019 y 8755-E3-2019).
En
tesis de principio no sería admisible, vía alegato de un “error material” en
los formularios de inscripción de candidaturas, abrir nuevamente el plazo para
realizar cambios en las nóminas presentadas. Así se dispuso en la resolución
n.° 8573-E3-2019 casualmente para la misma agrupación política que recurre en
este asunto. En esa ocasión, se trataba de un error por consignar el nombre del
candidato suplente como propietario, omitir a este, e incluir en su lugar a una
tercera persona, que no habría sido ratificada. Esta Magistratura dispuso
declarar sin lugar el recurso y mantener la decisión de rechazo de la DGRE, porque
se trató de un error únicamente imputable al partido político. Esta decisión
provocó que el partido no pudiere participar en la elección de síndicos en
dicha circunscripción electoral (cantón Central, provincia Alajuela).
En
el asunto en cuestión deben aplicarse las mismas reglas descritas, en punto a
que existe un plazo riguroso para la presentación de candidaturas, que obedece
al principio de calendarización electoral, que no puede desconocerse.
Además, se parte del principio de responsabilidad exclusiva de las agrupaciones
políticas en la confección de los formularios de inscripción de candidaturas,
por lo que un error en estos documentos es únicamente imputable al partido.
El
elemento diferenciador en el contexto de las elecciones municipales 2024 lo
marcan las reglas definidas para garantizar la paridad en cargos municipales
uninominales -considerando V-. Tal y como se indicó la paridad es valorada
según la escala del partido y las nóminas efectivamente presentadas para
inscripción. Por ende, la existencia de un error en un formulario (como el
que se constata existe en este caso) tiene un efecto mucho mayor que el
analizado en el precedente jurisprudencial del 2019. En esta ocasión, ese error
material en el formulario, consistente en la inversión de los candidatos
propietario y suplente en un distrito (La Asunción), provocaría la
inobservancia de las reglas de paridad, y por ende de manera global afectaría todas
las candidaturas presentadas a nivel nacional por la agrupación política y, en
consecuencia, el rechazo de todas las candidaturas a sindicaturas a nivel
nacional, si se estima procedente la aplicación del artículo 5 bis del
“Reglamento para la inscripción de candidaturas y sorteo de la posición de los
partidos políticos en las papeletas”, ya citado.
Este
artículo 5 bis establece expresamente que “la inobservancia a las
pautas sobre paridad horizontal será sancionada con la no inscripción de las
nóminas presentadas” y, de seguido, establece una serie de excepciones que
flexibilizan la aplicación de dicha sanción. Excepciones definidas en función
de los partidos que no logran, por diversas razones no atribuibles al propio
partido, completar los encabezamientos de las distintas nóminas respetando la
paridad de género.
En
el caso el PNG no se acude a dicha norma de excepción por cuanto el partido
cumplió adecuadamente y respetando las reglas establecidas por la
jurisprudencia y la normativa, con la designación y ratificación paritaria de
todas y cada una de dichos encabezamientos en las candidaturas a síndicos que
aquí interesan.
2)
Sobre la ponderación como técnica de valoración frente al conflicto de derechos
humanos: La
Sala Constitucional, en el voto n.° 5374-03 de las catorce horas con treinta y
seis minutos del veinte de junio del dos mil tres, reconoce que la
jurisprudencia constitucional -en forma reiterada desde la sentencia n.° 1739-92
entre muchas otras- admite la razonabilidad como garantía sustantiva de
constitucionalidad. En este voto se realiza un repaso de los orígenes de tal
garantía de libertad, parte del Derecho de la Constitución, como fuente no
escrita, que merece la pena reiterar:
"Para realizar el juicio de razonabilidad la doctrina
estadounidense invita a examinar, en primer término, la llamada 'razonabilidad
técnica' dentro de la que se examina la norma en concreto (ley, Reglamento,
etc.). Establecido que la norma elegida es la adecuada para regular determinada
materia, habrá que examinar si hay proporcionalidad entre el medio escogido y
el fin buscado. Superado el criterio de 'razonabilidad técnica' hay que
analizar la 'razonabilidad jurídica'. Para lo cual esta doctrina propone examinar:
a) razonabilidad ponderativa, que es un tipo de valoración jurídica a la que se
concurre cuando ante la existencia de un determinado antecedente (ej. ingreso)
se exige una determinada prestación (ej. tributo), debiendo en este supuesto
establecerse si la misma es equivalente o proporcionada; b) la razonabilidad de
igualdad, es el tipo de valoración jurídica que parte de que ante iguales
antecedentes deben haber iguales consecuencias, sin excepciones arbitrarias; c)
razonabilidad en el fin: en este punto se valora si el objetivo a alcanzar, no
ofende los fines previstos en la Constitución. Dentro de este mismo análisis,
no basta con afirmar que un medio sea razonablemente adecuado a un fin; es
necesario, además, verificar la índole y el tamaño de la limitación que por ese
medio debe soportar un derecho personal. De esta manera, si al mismo fin se
puede llegar buscando otro medio que produzca una limitación menos gravosa a
los derechos personales, el medio escogido no es razonable (en similar sentido pueden
consultarse las sentencias números 1738-92, de las once horas cuarenta y cinco
minutos del primero de julio de mil novecientos noventa y dos y 08858-98 de las
dieciséis horas con treinta y tres minutos del quince de diciembre de mil
novecientos noventa y ocho). La doctrina alemana hizo un aporte importante al
tema de la 'razonabilidad' al lograr identificar, de una manera muy clara, sus
componentes: legitimidad, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido
estricto, ideas que desarrolla afirmando que '...La legitimidad se refiere a
que el objetivo pretendido con el acto o disposición impugnado no debe estar,
al menos, legalmente prohibido; la idoneidad indica que la medida estatal
cuestionada deber ser apta para alcanzar efectivamente el objetivo pretendido;
la necesidad significa que entre varias medidas igualmente aptas para alcanzar
tal objetivo, debe la autoridad competente elegir aquella que afecte lo menos
posible la esfera jurídica de la persona; y la proporcionalidad en sentido
estricto dispone que aparte del requisito de que la norma sea apta y necesaria,
lo ordenado por ella no debe estar fuera de proporción con respecto al objetivo
pretendido, o sea, no le sea 'exigible' al individuo…' (sentencia de esta Sala
número 3933-98 de las nueve horas cincuenta y nueve minutos del doce de junio
de mil novecientos noventa y ocho). En el sentido del criterio anteriormente
expuesto, esta Sala ha venido aplicando la institución en su
jurisprudencia." Sentencia No. 5236-99. En el mismo sentido, véanse las
sentencias 2001-012953 del 18/12/2001; 2001-006678 del 11/07/2001; 2000-011013
del 13/12/2000; 2000-003445 del 26/04/2000; 2000-008744 del 04/10/2000 y
2001-008441 del 24/08/2001.
3) Sobre la falta de razonabilidad
en la aplicación de la sanción de rechazo de todas las nóminas presentadas por
la existencia de un evidente “error material” en el formulario de inscripción
de candidaturas por inversión de los nombres de las personas postuladas. Se debe hacer énfasis en las
particularidades del supuesto en análisis; según quedó acreditado en el elenco
de hechos probados, el PNG cumplió con todas las reglas definidas en el
ordenamiento jurídico electoral para la postulación de candidaturas respetando
el principio de paridad. Se acredita que la asamblea nacional definió y
aprobó los encabezamientos de previo a la contienda electoral, que las
asambleas cantonales realizaron las designaciones y que esas
designaciones fueron debidamente ratificadas en la asamblea nacional. Se
evidencia, entonces, una voluntad conteste en el proceder partidario tendiente
a cumplir con las reglas de paridad establecidas.
A
la luz de las particularidades del caso concreto debe realizarse un juicio de
ponderación para determinar si la sanción consistente en la exclusión
total de la oferta partidaria para las sindicaturas sería una medida
proporcionada en sí misma para garantizar la participación igualitaria por
sexo o si, por el contrario, sería desproporcionada por vulnerar el
principio pro participación y los derechos humanos político-electorales
de los hombres y mujeres que integran las papeletas de los otros territorios.
En
cuanto al estudio de legitimidad es indiscutible que el objetivo
pretendido con las normas sobre paridad (lograr la participación de la mujer en
igualdad de oportunidades y la integración paritaria en las nóminas de candidaturas)
es conforme con el Derecho de la Constitución.
El test de proporcionalidad de las medidas
adoptadas para el logro de ese fin implica la aplicación de tres subprincipios:
adecuación o idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto.
Estos subprincipios expresan el mandato de optimización de los derechos
fundamentales, según el cual son normas de principio que ordenan su
realización en la más alta medida. Es decir, debe procurarse la mayor
satisfacción del derecho de participación política y el derecho de
participación igualitaria por sexo.
La adecuación y la necesidad se refieren a una
optimización relativa a las posibilidades materiales.
El principio de adecuación o idoneidad
implica que se trate de una medida que busca, pese a afectar la realización de
otro principio o derecho fundamental (D1: derecho de participación política),
la promoción de otro principio o derecho fundamental (D2: la participación
política igualitaria). La definición de las reglas para el cumplimiento de la
paridad en la integración de las nóminas de candidatos para las elecciones
municipales 2024 resulta ser un mecanismo idóneo para cumplir con ese
fin. En virtud de que la exigencia de la paridad en las nóminas presentadas por
los partidos políticos conlleva la definición de reglas internas partidarias
para promover la participación de las mujeres en los procesos internos, con el
fin de cumplir con la integración de las nóminas presentadas ante la autoridad
electoral para inscripción. Es decir, busca provocar un cambio estructural
en la vida interna partidaria en pro de la participación femenina.
El principio de necesidad requiere elegir,
de entre dos medios que promuevan el D2, el que intervenga menos intensamente
en el D1. La exigencia de la paridad en la presentación de las nóminas
partidarias (instrumentalizada en las normas aplicables descritas en el
considerando V) es un requisito ineludible para dar cumplimiento al mandato del
Juez Constitucional, es la única forma en que puede forzarse la
integración de las nóminas de candidaturas de elección popular a someter al
electorado en los comicios municipales del 2024 en forma paritaria. Es decir,
no existe otro medio para lograr el fin. De manera que al no poder evitarse los
costos o el sacrificio del derecho en juego (D2) corresponde efectuar la
ponderación de los derechos.
La ponderación es manifestación del principio
de proporcionalidad en sentido estricto, se ocupa de la optimización
relativa a las posibilidades jurídicas, responde a la “ley de ponderación”, la
cual dice: “Como alto sea el grado de incumplimiento o perjuicio de un
principio, tanto tiene que ser la importancia de la realización del otro.”.
La doctrina alemana, seguida en la jurisprudencia
constitucional, identifica la descomposición de esta ley en tres pasos.
Primero, debe constatarse el grado de incumplimiento o perjuicio de un
principio. Segundo, la comprobación de la importancia de la realización del
principio contrario. Tercero, averiguarse si la importancia de la realización
del principio contrario justifica el perjuicio o incumplimiento del otro.
El test de proporcionalidad lleva a estudiar
en el caso concreto la proporcionalidad de la sanción aplicable (rechazo de
todas las nóminas partidarias para las sindicaturas a escala nacional) por un
error material singular en el llenado del formulario de presentación de las
candidaturas correspondiente a un único distrito. En los hechos probados se
acredita que el partido cumplió con las reglas de paridad, al punto que logra
integrar sus nóminas en una relación paritaria de 69 mujeres y 69 hombres (así
consta en las asambleas partidarias); no obstante, por un evidente error
material en el llenado de uno de los formularios se refleja a nivel nacional
una relación mayor a uno entre hombres y mujeres, lo que provoca la imposición
de la sanción de denegatoria de todas las nóminas presentadas por parte
de la DGRE.
Esta Magistratura Electoral entiende que la
implementación del cumplimiento de las normas de paridad y el criterio
jurisprudencial sobre los errores imputables a un partido político en la
presentación de formularios de inscripción de candidaturas como motivo para que
no participe resultan medidas idóneas y necesarias para garantizar el
cumplimiento del requisito de paridad en las nóminas de candidaturas de
elección municipal. No obstante, la aplicación de la sanción prevista (rechazo
de todas las nóminas presentadas) a este partido por incurrir en un “error
material” en un único formulario de inscripción de candidaturas es una
medida desproporcionada. Lo anterior, porque el grado de afectación del
derecho de participación política de los hombres y mujeres que integran las
candidaturas presentadas no es proporcionado y razonable, a la falta
atribuible a la agrupación política.
Es incuestionable que la aplicación del principio
de paridad justifica la existencia de estas reglas, pero no justifica el
perjuicio que se causa al derecho de participación política por sancionar un
error material evidente que es corregible, y en el que puede acreditarse la
buena fe partidaria en el cumplimiento de las normas establecidas.
En
este caso, sería abiertamente irrazonable y desproporcionado prohibir la
participación de las personas postuladas a sindicaturas propuestas por esta
agrupación partidaria y privar de esta opción política al electorado porque el
partido, que ha cumplido con las exigencias de la paridad y reglas previamente
definidas por la jurisprudencia electoral, bajo el fundamento de que existió un
“error material” evidente en el llenado de un formulario.
Así
las cosas, se considera que existe mérito y justificación suficiente para atemperar
la consecuencia prevista para el caso concreto, en tanto el efecto de la
sanción en los supuestos del 2019 y en el actual no es comparable. En
los precedentes se trató de omisiones y no de errores materiales en la
transcripción de los nombres de las personas ratificadas. Es por este motivo que
la consecuencia del error material en cuestión no puede afectar el derecho de
participación política ciudadana con la imposición de la gravosa sanción de
rechazo de todas las nóminas presentadas.
4) Sobre el test de igualdad en la
valoración de la excepción de cumplimiento de la paridad de los partidos. Este
Tribunal ha admitido que algunas agrupaciones políticas inscriban candidaturas
que no son paritarias, esta excepción opera -como se explicó en el repaso
jurisprudencial del considerando V- cuando los partidos políticos se ajustan a
los lineamientos preestablecidos, pero por causas no imputables a la
organización interna partidaria no pueden cumplir con la integración paritaria
de las nóminas.
En
este caso queda demostrado en el expediente que el PNG cumplió con las pautas
establecidas, incluso consiguió la integración paritaria de las nóminas de
sindicaturas presentadas, el problema se genera con posterioridad al digitar
los dos nombres en el formulario específico de Belén, y por haber sido
invertidos en las nóminas que fueron presentadas dentro del plazo establecido.
Error que la propia agrupación política advirtió, incluso de previo a ser
señalado por la Administración Electoral, lo cual denota, como se indicó, buena
fe en su actuar, con la presentación de la solicitud de subsanación el 7 de
noviembre de 2023, incluso antes de ser notificado sobre el error por parte de
la Administración Electoral (notificación de la resolución de denegatoria el 9
de noviembre).
En la
resolución de este caso resulta oportuno traer a colocación el alcance del
principio de igualdad desarrollado en la jurisprudencia constitucional,
específicamente en el voto n.° 4883-97 que expresó lo siguiente:
“El principio de igualdad, contenido en el Artículo
33 de la Constitución Política, no implica que en todos los casos, se deba dar
un tratamiento igual prescindiendo de los posibles elementos
diferenciadores de relevancia jurídica que puedan existir; o lo que es lo
mismo, no toda desigualdad constituye necesariamente una
discriminación. La igualdad, como lo ha dicho esta Sala, sólo es
violada cuando la desigualdad está desprovista de una justificación objetiva y
razonable. Pero además, la causa de justificación del acto
considerado desigual, debe ser evaluada en relación con la finalidad y sus
efectos, de tal forma que debe existir, necesariamente, una relación razonable
de proporcionalidad entre los medios empleados y la finalidad propiamente
dicha. Es decir, que la igualdad debe entenderse en función de
las circunstancias que concurren en cada supuesto concreto en el que se invoca,
de tal forma que la aplicación universal de la ley, no prohibe que se contemplen soluciones
distintas ante situaciones distintas, con tratamiento diverso. Todo lo
expresado quiere decir, que la igualdad ante la ley no puede implicar una
igualdad material o igualdad económica real y efectiva.’ (Sentencia número
6832-95 de 16:15 horas del 13 de diciembre de 1995).” (Las negritas no
corresponden al original).
En
aplicación del criterio aristotélico de igualdad, según el cual se debe tratar
igual a lo igual y desigual a lo desigual, procede entender que, pese a la
inversión de los dos nombres de la fórmula de las sindicaturas específicas
(Belén), el partido realizó a lo largo del proceso de selección de candidaturas
los esfuerzos exigidos para el cumplimiento de las normas de paridad, por lo
que no existe un motivo calificado, razonable, justificado y/o suficiente para aplicar
un tratamiento más gravoso al PNG que al de aquellas agrupaciones que lograron
ser admitidas (los partidos citados en el recurso: PUSC y PLP) al amparo de la
excepción del cumplimiento de la paridad establecida en la resolución n.°
2910-E7-2023 y, por tanto, debe aplicársele el mismo criterio de admisión que a
otros partidos que, pese a incumplir con la paridad, participarán en los
comicios municipales con las candidaturas presentadas por acreditarse esfuerzos
suficientes en el apego a las reglas.
5) Conclusión. En
consecuencia, se revocan las resoluciones de denegatoria de inscripción de
candidaturas de síndicos del PNG dictadas por la DGRE, según el detalle del
“por tanto” de esta resolución, y se ordena la admisión de todas las nóminas
presentadas por el PNG que cumplan con los requisitos establecidos en el
ordenamiento jurídico electoral. En el entendido de que corresponderá corregir
el error material que consta en la nominación del cantón Belén, distrito La
Asunción (formulario n.° 17425 a folio 73) para que la inscripción de la
totalidad de las nóminas presentadas sea paritaria. Superado ese análisis, la
DGRE deberá verificar el cumplimiento del resto de requisitos exigidos para la
inscripción.
POR TANTO
Se
declara con lugar el recurso de apelación electoral contra las resoluciones de la Dirección General de Registro Electoral y
Financiamiento de Partidos Políticos números PIC-1666-M-2023;
PIC-1687-M-2023; PIC-1699-M-2023; PIC-1707-M-2023; PIC-1711-M-2023;
PIC-1715-M-2023; PIC-1721-M-2023; PIC-1728-M-2023; PIC-1735-M-2023;
PIC-1741-M-2023; PIC-1749-M-2023; PIC-1754-M-2023; PIC-1757-M-2023;
PIC-1768-M-2023; PIC-1770-M-2023; PIC-1776-M-2023; PIC-1797-M-2023;
PIC-1801-M-2023; PIC-1803-M-2023; PIC-1812-M-2023, emitidas en fecha dos de
noviembre: PIC-1829-M-2023, PIC-1858-M-2023; y, PIC-1862-M-2023 todas del tres
de noviembre de dos mil veintitrés. Proceda la DGRE conforme se indica en el consideran VI punto 4 con
la admisión de las nóminas presentadas por el PNG para sindicaturas y con la
revisión de rigor para la inscripción de estas. Notifíquese al partido
Nueva Generación, a la Dirección General de Registro Electoral y Financiamiento
de Partidos Políticos y al Departamento de Registro de Partidos Políticos.
Eugenia María Zamora Chavarría
Max Alberto Esquivel Faerron
Zetty María Bou Valverde
Luis Diego Brenes Villalobos
Mary Anne Mannix Arnold
Exp. n.º 476-2023
Apelación electoral
Partido Nueva Generación C/ resoluciones PIC-1666-M-2023
y otros
Síndicos
WGA