Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las once horas y once minutos del diez de noviembre de dos mil veintiséis, con asistencia de la señora Magistrada Eugenia María Zamora Chavarría -quien preside-, el señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron y la señora Magistrada Zetty María Bou Valverde. Asiste también el señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por leído y aprobado el orden del día de la presente sesión ordinaria.

B) Se incorporan al orden del día los siguientes asuntos:

•       Criterio de la Auditoría Interna sobre la atención de informes de control interno.

•       Convocatoria a reunión de las señoras Presidentas de los Supremos Poderes.

C) Se tiene por leída y aprobada la minuta de la sesión ordinaria n.° 94-2026, excepto por el señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron, quien no participó de dicha sesión.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Solicitud de encargo de funciones de la jefatura de la Oficina de Proyectos Tecnológicos. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-2312-2026 del 4 de noviembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura, así como al análisis efectuado por el Departamento de Recursos Humanos, mediante el oficio n.° RH-2793-2026, por considerarse oportuno para un mejor servicio público, me permito solicitar el encargo de funciones, por avocación, de la señora Viviana Alfaro Vargas, Jefa a. i. de la Oficina de Proyectos Tecnológicos, en la señora Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica, del 27 al 30 de noviembre y del 21 al 22 de diciembre del presente año.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones por avocación conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de encargo de funciones del señor Director General del Registro Civil. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1039-2026 del 6 de noviembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En virtud de que disfrutaré a título de vacaciones la semana del 16 al 20 de noviembre del año en curso, respetuosamente solicito gestionar lo que corresponda a efecto de que se encarguen mis funciones en la señora Mary Anne Mannix Arnold, Secretaria General a. i. del Registro Civil, durante ese periodo.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

C) Declinación de nombramiento en la plaza de Trabajador Operativo Electoral. Del señor Carlos Damid Gómez Gómez, Subjefe a. i. del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2818-2026 del 6 de noviembre de 2026, mediante el cual solicita dejar sin efecto el nombramiento de la señora Ángela Carolina Arce Vega en el puesto n.° 377978, como Trabajadora Operativa Electoral, de la clase Conserje Electoral S.U., en el Departamento de Programas Electorales, del 1.° de noviembre al 31 de diciembre de 2026, aprobado en el acuerdo adoptado en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.° 92-2026, celebrada el 29 de octubre de 2026, por las razones que indica.

Se dispone: Dejar sin efecto el nombramiento indicado, de conformidad con lo solicitado por el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Acuerdo de Consejo respecto de justificación por inasistencia a sesión ordinaria. De la señora Glenda Moreno Murillo, Profesional en Derecho 1 del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-0308-2026 del 4 de noviembre de 2026, mediante el cual transcribe lo acordado por ese Consejo, en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.º 46-2026, celebrada el 4 de noviembre de 2026, respecto a tener por justificada la ausencia del señor Gustavo Román Jacobo, Director General de Estrategia y Gestión Político-Institucional, a la sesión del 28 de octubre de 2026.

Se dispone: Tener por justificada la ausencia del señor Román Jacobo. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DEL REGISTRO CIVIL.

A) Autorización para firmar certificaciones del Departamento Civil. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1026-2026 del 3 de noviembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, respetuosamente elevo a conocimiento de las señoras y señores Magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones, la solicitud de autorización para firmar certificaciones del Departamento de Civil que detallo a continuación:

 

 Con la finalidad de no desmejorar el servicio al público, muy respetuosamente solicito conceder la autorización requerida.".

Se dispone: De conformidad con lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 110 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, se autoriza a las referidas personas para que firmen certificaciones y constancias del Departamento Civil, a partir de la respectiva publicación en el Diario Oficial. Para esos efectos regístrense las firmas y los sellos que utilizarán. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Atención de advertencia de la Auditoría Interna sobre los instrumentos de gestión utilizados por las Direcciones y sus dependencias. De la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, del señor Rodrigo Abdel Brenes Prendas, Director General a. i. del Instituto de Formación y Estudios en Democracia, del señor Iván Mora Barahona, Secretario General a. i. de la Dirección General de Estrategia y Gestión Político-Institucional, del señor Gerardo Felipe Abarca Guzmán, Director General a. i. del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, y de la señora Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica, se conocen los oficios n.° DE-3007-2026 del 2 de noviembre de 2026, IFED-289-2026, DEGP-0242-2026 y DGRE-0838-2026, todos del 3 de noviembre de 2026, así como STSE-2287-2026, DGRC-1031-2026 y DGET-460-2026, todos del 4 de noviembre de 2026, respectivamente, mediante los cuales, en atención a lo dispuesto en el artículo sexto de la sesión ordinaria n.° 91-2026, celebrada el 27 de octubre de 2026, rinden informe sobre la advertencia formulada por la Auditoría Interna, relativa a los instrumentos de gestión utilizados por las direcciones y sus dependencias para ejercer los deberes de dirección, control, supervisión y vigilancia.

Se dispone: De previo a resolver, rinda criterio la Auditoría Interna. ACUERDO FIRME.

B) Atención a solicitud de no renovación del convenio PSI con Sistema de Banca para el Desarrollo. De la señora Armenia Masís Soto, Jefa a. i. del Departamento de Tecnologías de Información y Comunicaciones, se conoce oficio n.° DTIC-269-2026 del 2 de noviembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante oficio DTIC-217-2026 del 26 de octubre del presente año, este departamento consultó a la entidad Sistema de Banca para el Desarrollo su anuencia para continuar utilizando el servicio de PSI, considerando que el pasado 31 de octubre dio inicio la segunda prórroga automática establecida en el convenio vigente.

Al respecto, mediante oficio DE-0184-2026 del 28 de octubre del presente año, suscrito por la señora Patricia Rojas Morales, directora ejecutiva a. i., se comunicó la decisión de no continuar con el convenio PSI una vez finalizada su vigencia actual.

En virtud de lo anterior, se traslada la información a la STSE, en su condición de instancia encargada de comunicar y gestionar el cese de este tipo de convenios, a fin de que se realicen las coordinaciones y acciones correspondientes para formalizar la no renovación y gestionar la finalización del servicio PSI, conforme a lo indicado por la entidad.".

Se dispone: Para su estudio e informe, el cual habrá de rendirse dentro del plazo de cinco días hábiles, hágase del conocimiento del Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

C) Atención de advertencia sobre los plazos legales para la atención de recomendaciones derivadas de los servicios de auditoría. Del señor Ronny Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-585-2026 del 4 de noviembre de 2026, mediante el cual, según lo ordenado en el acuerdo adoptado en el artículo sexto de la sesión ordinaria n.° 91-2026, celebrada el 27 de octubre de 2026, rinde informe relativo a la advertencia de la Auditoría Interna sobre los plazos legales para la atención de recomendaciones derivadas de los servicios de auditoría.

Se dispone: Tener por rendido el informe, cuyas conclusiones y recomendaciones se acogen, respecto de la advertencia indicada por la Auditoría Interna. Tomen nota las direcciones institucionales de las recomendaciones indicadas por el Departamento Legal, mismas que harán de conocimiento de sus dependencias adscritas, a fin de cumplir con los plazos legales para la atención de las recomendaciones derivadas de los servicios de auditoría, señaladas por la Contraloría General de la República. ACUERDO FIRME.

D) Autorización para realizar la Semana de la Salud y Seguridad Laboral. De la señora Sandra María Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.° DE-3064-2026 del 3 de noviembre 2026, mediante el cual solicita la autorización de la propuesta que remite para la realización de la Semana de la Salud y Seguridad Laboral del 16 al 20 de noviembre del presente año, cuya programación preliminar contempla las actividades que en el documento detalla, así como la participación de, como mínimo, una persona por unidad administrativa en las distintas actividades programadas, con el fin de facilitar el acceso institucional a estos espacios de sensibilización y formación, que en aquellos casos en que exista interés de participación de más personas funcionarias, se otorgue el permiso correspondiente, siempre que no se afecte la continuidad y adecuada atención del público usuario. Asimismo, solicita la señora Mora Navarro que se autorice también la colocación de afiches en diferentes lugares para fomentar la participación en las actividades y comunicar la programación por los medios institucionales internos, para lo cual requerirán la colaboración de la Oficina de Comunicación Organizacional y, finalmente, que al personal facilitador externo se le extienda un certificado en agradecimiento por el aporte desde su disciplina y especialidad.

Se dispone: Autorizar la realización de la Semana de la Salud y Seguridad Laboral en los términos solicitados. La Dirección General de Estrategia y Gestión Política colaborará en lo necesario para la difusión de las actividades programadas entre el funcionariado. ACUERDO FIRME.

E) Atención del informe de control interno n.° ICI-04-2026 de la Auditoría Interna. Del señor Hector Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, se conoce oficio n.° DGRE-836-2026 del 6 de noviembre de 2026, mediante el cual, según lo ordenado en el acuerdo adoptado en el artículo quinto de la sesión ordinaria n.º 90-2026, celebrada el 22 de octubre de 2026, rinde criterio respecto al Informe de Control Interno n.° ICI-AI-004-2026 de la Auditoría Interna relativo a los procesos operativos y de gestión de las Juntas Receptoras de Votos (JRV) durante el día de las Elecciones Nacionales.

Se dispone: De previo a resolver, rinda criterio la Auditoría Interna. ACUERDO FIRME.

F) Criterio de la Auditoría Interna sobre la atención de informes de control interno varios. Del señor Franklin Mora González, Auditor Interno, se conocen oficios n.° AI-0645-2026, mediante el cual rinde criterio respecto de la atención del informe de control interno n.° ICI-AI-001-2026: Estudio de Control Interno sobre la contratación 2025LD-000083-0012300001, “Servicio de impresión de papeletas y otros materiales electorales, elecciones nacionales 2026”; oficio n.° AI-0646-2026, mediante el cual rinde criterio respecto de la atención de las recomendaciones n.° 4.12 y 4.23 del informe de control interno n.° ICI-AI-003-2026, relativo a la gestión y controles establecidos por el Programa Voto Costarricense en el Extranjero para el proceso electoral de 2026”; y el n.° AI-0647-2026, todos del 5 de noviembre de 2026, mediante el cual rinde criterio respecto de la atención de lo relativo al cronograma con las actividades para atender los informes de control interno n.º ICI-02-2026 e ICI-03-2026.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Tener por rendidos los criterios de la Auditoría Interna contenidos en los oficios n.° AI-0645-2026, AI-0646-2026 y AI-0647-2026, los cuales se acogen. 3.- Aprobar los informes de control interno n.° ICI-AI-001-2026, ICI-AI-002-2026 e ICI-AI-003-2026, así como las recomendaciones en ellos formuladas. 4.- Hágase del conocimiento de los despachos concernidos. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Resolución de la Sala Constitucional que declara sin lugar recurso de amparo contra el TSE. De la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, se conoce resolución n.° 2026043021 de las nueve horas treinta minutos del cinco de noviembre de dos mil veintiséis, mediante la cual se declara sin lugar recurso de amparo, contra este Tribunal y la Caja Costarricense de Seguro Social.

Se dispone: Hágase del conocimiento de los departamentos Legal y de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

B) Convocatoria a reunión de señoras Presidentas de los Supremos Poderes. De la señora Patricia Vargas González, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, se conoce oficio n.° 546-P-2026 del 3 de noviembre de 2026, mediante el cual remite invitación a la señora Magistrada Presidenta Eugenia María Zamora Chavarría, al Encuentro de las Presidencias de los Supremos Poderes y del Tribunal Supremo de Elecciones, según indica.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Autorizar la participación de la señora Magistrada Presidenta en el encuentro al que se invita. Para las coordinaciones pertinentes, hágase del conocimiento del señor Andrei Cambronero Torres, Jefe del Despacho de la Presidencia del TSE. ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Presidenta Zamora Chavarría “Nada más agregar que en la nota que nos remite la señora Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, ella indica, por una parte, que el 13 nos estará enviando un borrador de agenda, a los efectos de que nosotros expongamos los temas que queremos llevar a esa conversación, y, por otra parte, ella solicitaba confirmación, entonces para que la Secretaría lo confirme hoy.”.

ARTÍCULO SÉTIMO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Respuesta a consulta legislativa del proyecto de “Reforma a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, Ley n.° 7428 de 04 de noviembre de 1994 y sus reformas, y a la Ley General de Control Interno, Ley n.°8292 de 31 de julio de 2002 y sus reformas para aclarar las normas competenciales y organizativas de la Contraloría General de la República”, expediente n.º 25.722. De la señora Daniella Agüero Bermúdez, Jefa de Área de Comisiones Legislativas VII de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.º AL-CPAJUR-0965-2026 del 29 de octubre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos, en virtud del Oficio de consulta obligatoria recibida por el Departamento de Servicios Técnicos AL-DEST-CO-389-2026; remitido a esta comisión el 29 de octubre del 2026, se solicita el criterio de su representada sobre el texto del proyecto de ley, expediente N.º 25.722 “REFORMA A LA LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, LEY N.° 7428 DE 04 DE NOVIEMBRE DE 1994 Y SUS REFORMAS, Y A LA LEY GENERAL DE CONTROL INTERNO, LEY N.°8292 DE 31 DE JULIO DE 2002 Y SUS REFORMAS PARA ACLARAR LAS NORMAS COMPETENCIALES Y ORGANIZATIVAS DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LAREPÚBLICA”, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles que vence el 11 de octubre [sic] de 2026 y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital. […]".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

I. Consideraciones preliminares.

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone, en forma preceptiva, que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Sin embargo, en los seis meses previos y cuatro posteriores a una elección popular, solo se podrán convertir en ley aquellos proyectos en los que este Tribunal estuviere de acuerdo.

Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de esta Autoridad Electoral, evacuar las consultas que la Asamblea Legislativa realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

II. Objeto del proyecto. En palabras de los proponentes la iniciativa legislativa tramitada en el expediente n. ° 25.722, tiene por objeto “…aclarar y precisar el ámbito de competencia y la organización de la Contraloría General de la República, sin alterar su naturaleza constitucional ni disminuir su función fiscalizadora sobre la legalidad del manejo de los fondos públicos”, por medio de reformas puntuales a artículos 1, 2, 4, 5, 8, 11, 12, 15, 20, 21, 22, 23, 25, 33 y 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, la derogatoria del artículo 17 de la citada ley, así como la reforma de los artículos 1, 7, 8, 9, 10, 12, 18, 21 y 35 de la Ley General de Control Interno.

Entre los aspectos objeto de la propuesta y cuya modificación pretende, figuran los relativos a la naturaleza y atribuciones de la Contraloría General de la República (reforma de los artículos 1 y 2), ámbito de competencia del órgano contralor y fiscalización ejercida en materia de Hacienda Pública (reforma del artículo 4), control sobre fondos y actividades privados, la conceptualización de Hacienda Pública, la finalidad y rectoría del ordenamiento de control y fiscalización que ejerce, la potestad de investigación e instrucción de asuntos sumarios e investigaciones especiales solicitadas por el Legislativo, régimen recursivo, entre otros. Como se adelantó, la iniciativa además procura la derogatoria del artículo 17 de la citada ley, referido a las potestades de control de eficiencia que recaen en el órgano del contralor.

En lo tocante a la Ley de Control Interno, el proyecto de ley procura cambios sobre aspectos referidos al contenido y aplicación de la citada ley por parte de las auditorías internas, alcances del sistema de control interno y el ejercicio de la rectoría de dicho sistema por parte de la Contraloría General de la República, la conceptualización del sistema de control interno, competencias de las auditorías y la propia Contraloría General del República como componentes del sistema, valoración del riesgo, entre otros.

III.- Sobre el proyecto consultado.

A juicio de este Tribunal, en tanto el objeto de la iniciativa y las modificaciones normativas propuestas, refieren a la naturaleza, competencias, atribuciones y potestades constitucional y legalmente dispuestas en la Contraloría General de la República y, al existir en relación con lo anterior un precedente constitucional y una resolución de este Tribunal, se remite a las señoras legisladoras y a los señores legisladores al fallo de la Sala Constitucional n. ° 2024-021375 de las 18:45 horas del 29 de julio de 2024 y al voto de este Pleno n. ° 4653-E9 2024 de las 18:00 horas del 26 de junio de 2024.

En esos pronunciamientos hay elementos técnico-jurídicos relevantes que la Asamblea Legislativa puede tomar en consideración al momento de discutir el proyecto de ley en consulta.

IV.- Conclusión. En virtud de la existencia de precedentes concretos sobre el proyecto en consulta, este Tribunal omite pronunciarse sobre el fondo de la iniciativa legislativa n. ° 25.722. ACUERDO FIRME.

A las once horas y veintisiete minutos terminó la sesión.

Eugenia María Zamora Chavarría
Max Alberto Esquivel Faerron	Zetty María Bou Valverde