Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas y cincuenta minutos del veintinueve de setiembre de dos mil veintiséis, con asistencia del señor Magistrado Max Alberto Esquivel Faerron -quien preside- y las señoras Magistradas Zetty María Bou Valverde y Mary Anne Mannix Arnold. Asiste también el señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones.

 

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA Y DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se tiene por leído y aprobado el orden del día de la presente sesión ordinaria.

B) Se incorpora al orden del día el siguiente asunto:

•       Consulta de aprobación de prórrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas.

C) Se tiene por leída y aprobada la minuta de la sesión ordinaria n.° 81-2026.

ARTÍCULO SEGUNDO. INFORMES DE LAS SEÑORAS MAGISTRADOS Y DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS.

A) Informe de participación en la “Conferencia Global de Inteligencia Artificial Responsable y Elecciones” en Canadá. De la señora Zetty María Bou Valverde, Magistrada de este Tribunal, se conoce memorial del 23 de setiembre de 2026, mediante el cual rinde informe de su participación en la “Conferencia Global de Inteligencia Artificial Responsable y Elecciones”, efectuada en Ottawa, Canadá, del 9 al 11 de setiembre de 2026, según detalla, agradeciendo la colaboración de varias instancias del Tribunal y solicitando extender un agradecimiento al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a través de su sede en Costa Rica, por la invitación, el apoyo logístico y la atención recibida durante el evento.

Se dispone: Tener por rendido el informe. Proceda la Secretaría General de este Tribunal a remitir el agradecimiento a que se refiere la señora Magistrada Bou Valverde en su informe. ACUERDO FIRME.

La señora Magistrada Bou Valverde se abstiene de votar este asunto.

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “Nada más, si quería aclarar que en la nota que yo envié, indico que tuve colaboración de diferentes instancias del Tribunal en particular, pero no fue que sólo ella me ayudó”.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Solicitud de reclamo de reconocimiento de diferencias salariales de personas funcionarias. Del señor Carlos Damid Gómez Gómez, para entonces Jefe a. i. del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2431-2026 del 21 de setiembre de 2026, mediante el cual se refiere a la solicitud de reclamo de reconocimiento de diferencias salariales presentadas por personas funcionarias, relacionadas con el estudio administrativo llevado a cabo por la Dirección Ejecutiva para la modificación de puestos adscritos al Departamento Electoral, indicando que se exponen los antecedentes y hallazgos técnicos derivados del análisis ocupacional realizado al respecto, para lo que corresponda.

Se dispone: Para su estudio e informe, dentro del plazo de diez días hábiles, hágase del conocimiento del Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

B) Consulta de resolución de traslado temporal de plaza a la Sección de Opciones y Naturalizaciones. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce resolución DGRA-0329-2026 de las siete horas y cuarenta minutos del veinticuatro de setiembre de dos mil veintiséis, mediante la cual dispone efectuar el traslado temporal, por un periodo de seis meses prorrogables, de la plaza número 45528, de la clase Asistente Funcional 1, a partir de la firmeza del acuerdo que así lo autorice, del Departamento Civil a la Sección de Opciones y Naturalizaciones.

Se dispone: Aprobar. ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Mannix Arnold: “Una pregunta Luis, esta plaza, ¿se está trasladando la plaza o la plaza con un funcionario?”.

Interviene el señor Secretario General el Chinchilla Mora “La plaza con una persona funcionaria.”.

C) Solicitud de encargo de funciones en el Departamento de Proveeduría. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1943-2026 del 24 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y con sustento en el análisis efectuado por el Departamento de Recursos Humanos, mediante oficio RH-2462-2026, por considerarse oportuno para un mejor servicio público, me permito proponer el encargo de funciones del señor Allan Herrera Herrera, Proveedor institucional en la señora Yendri González Salazar, quien se desempeña en el puesto de Subproveedora, en esa misma unidad administrativa, del 5 al 9 de octubre del presente año.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

D) Consulta de resolución de traslado de plaza a la Dirección General de Estrategia Tecnológica. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce resolución DGRA-0325-2026 de las ocho horas con quince minutos del veintitrés de setiembre de dos mil veintiséis., mediante la cual literalmente manifiesta:

"Visto el oficio DGET-374-2026 del 11 de setiembre del año en curso, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 15 y 16 de la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del Tribunal Supremo de Elecciones y Registro Civil y 37 de su respectivo reglamento, por razones de conveniencia institucional, se dispone efectuar el traslado temporal, por un periodo de 6 meses prorrogables, de la plaza número 368819, de la clase Profesional Ejecutor 3, a partir del 1° de octubre de 2026, de la Sección de Opciones y Naturalizaciones a la Dirección General de Estrategia Tecnológica.

Consúltese al Superior.".

Se dispone: Aprobar. ACUERDO FIRME.

E) Consulta de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-1953-2026 del 24 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo dispuesto en Ley de Salarios y Régimen de Méritos del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil, en la Ley Marco de Empleo Público y sus respectivos reglamentos, así como el criterio técnico emitido por el Departamento de Recursos Humanos -oficio n.° RH-2451-2026-, nos permitimos proponer la aprobación de los siguientes nombramientos interinos:

1.- De la señora Shirley Chaves Cordero, en la plaza número 76419, como Asistente Funcional 2, Asistente en Servicios Archivísticos de la Sección de Archivo Registro Civil, del 1.° de octubre al 31 de diciembre de 2026.

2.- De la señora Rebeca Alpízar Zamora, en la plaza número 45756, como Asistente Funcional 2, Secretaria 1 de la Sección de Análisis, del 1.° de octubre al 30 de noviembre de 2026.

3.- Del señor Oscar Calvo Mora, en la plaza número 104985, como Asistente Funcional 2, Asistente en Estudio de Expedientes 1 de la Sección de Actos Jurídicos del 1.° de octubre al 31 de diciembre de 2026.

4.- Del señor Luis Diego Rodríguez Ruiz, en la plaza número 45495, como Auxiliar Operativo 2, Trabajador Misceláneo 2 de la Sección de Servicios Generales, del 1.° de octubre al 15 de noviembre de 2026.

5.- De la señora Diana Gómez Céspedes, en la plaza número 370661, como Profesional Ejecutor 3, Profesional en Recursos Humanos del Departamento de Recursos Humanos, a partir del acuerdo que así lo apruebe y hasta el 16 de noviembre de 2026.

6.- Del señor Marcos Guido Rojas, en la plaza número 368545, como Profesional Asistente 2, Profesional Asistente en Recursos Humanos del Departamento de Recursos Humanos, a partir del acuerdo que así lo autorice y por todo el plazo que se mantenga el ascenso interino de su propietaria.

7.- Del señor Daniel Alonso Umaña Vindas, en la plaza número 370835, como Técnico Funcional 2, Técnico en Gestión del Departamento de Recursos Humanos, a partir del acuerdo que así lo autorice y por todo el plazo que se mantenga el ascenso interino de su propietario.

En todos los casos la designación podrá finalizar antes del plazo indicado, en el caso de que regrese el titular del puesto o se conforme el registro de elegibles para dicho cargo según los sistemas de selección dispuestos en la Ley Marco de Empleo Público

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone en cada caso, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

F) Consulta de nombramiento interinos en plazas de Analista en el Departamento de Recursos Humanos. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1958-2026 del 25 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo dispuesto en Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del Tribunal Supremo de Elecciones y del Registro Civil y las “Directrices para Reforzar los Criterios Objetivos para Realizar Registros de Elegibles para Puestos de Servicios Especiales como Apoyo a los Procesos Consultivos y Electorales”,  así como del criterio técnico del Departamento de Recursos Humanos contenido en el oficio n.° RH-2446-2026, respecto del resultado final del concurso interno número 01-2026-I, el cual se tramitó con el propósito de reclutar personas oferentes para ocupar el puesto de Analista en Recursos Humanos, perteneciente a la clase Profesional Ejecutor 3 S.U., en el Departamento de Recursos Humanos, me permito recomendar la aprobación de los siguientes nombramientos interinos que se indica a continuación:

1.- De la señora Ileana Méndez Araya, en la plaza número 386134.

2.- Del señor Carlos Manuel Valverde Chavarría, en la plaza número 386135.

3.- De la señora Melissa Núñez Castillo, en la plaza número 386137.

4.- Del señor Jorge Steve Alvarado Villalobos, en la plaza número 386138.

5.- Del señor Geiner Quirós Mena, en la plaza número 386139.

En todos los casos los nombramientos serían a partir del 1.° de octubre y hasta el 31 de diciembre de 2026.

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone en cada caso, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

G) Consulta de aprobación de prórrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Luis Guillermo Chinchilla Mora, Secretario General de este Tribunal, y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-1960-2026 del 28 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atención a lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos -en oficio n.° RH-2447-2026 y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobación de las prórrogas de los nombramientos interinos que se detallan a continuación:

 

En el caso de quienes se ubican en las líneas 1 a la 74 sería a partir del 1.° de octubre de 2026, por un lapso de tres meses, según lo dispuesto en el artículo 9 del reglamento a nuestra Ley de Salarios o hasta que se concrete el trámite respectivo para designar al nuevo propietario o regrese el titular de la plaza a ocuparla (según sea el caso), y en consideración al acuerdo adoptado en el artículo único de la sesión extraordinaria n° 28-2024, celebrada el 8 de marzo de 2024 comunicado mediante el oficio STSE-0612-2024. Para los casos indicados en las líneas de la 75 a la 97 se solicita prorrogar según se indica o por el período que se mantenga la incapacidad o la designación de confianza, o hasta el regreso de la persona titular de la plaza, o bien hasta la ruptura de la respectiva cadena de nombramientos (según corresponda), lo que ocurra primero.

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Prorrogar conforme se solicita, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

H) Sustitución por ausencia de la señora Magistrada Presidenta Eugenia María Zamora Chavarría. Informa el señor Magistrado Presidente a. i. Max Alberto Esquivel Faerron de la comunicación sostenida con la señora Magistrada Presidenta Eugenia María Zamora Chavarría en la que solicita autorización de licencia sin goce de salario, para ausentarse los días 1.° y 2 de octubre de 2026, por las razones que le manifestó en su oportunidad.

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Continuamos propiamente con lo que es el sorteo para sustituir a doña Eugenia. El sorteo que vamos a realizar es el número 599. El motivo de este sorteo es para conocer la licencia sin goce de salario de la Magistrada Zamora Chavarría. Para este asunto quién sustituye a la Magistrada Zamora Chavarría es la magistrada Mary Anne, entonces vamos a procesarla como tal, y participarían, en este caso, únicamente tres Magistrados, toda vez que don Héctor Enrique Fernández Masís se encuentra en una Observación Electoral en Paraguay y a doña Wendy la excluimos por un artículo 31 que está pidiendo. Registramos la exclusión y, entonces, los únicos dos Magistrados habilitados serían don Luis Diego Brenes Villalobos y don Hugo Ernesto Picado León, a ellos los vamos a procesar para que puedan participar. En las observaciones, vamos a poner que es la licencia sin goce de salario solicitada por la Magistrada Presidenta Zamora Chavarría, y en este sorteo no participa la magistrada Mannix Arnold, toda vez que participará en la Observación de las Elecciones en Brasil”.

Interviene la señora Magistrada Mannix Arnold: “Cuándo están poniendo Magistrado a sustituir en realidad no soy yo, porque mi nombramiento termina hoy”.

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora: “Sí, lo que pasa es que, para efectos del sistema, hoy está usted como Magistrada sustituyendo a doña Eugenia, para eso la observación acá, porque si no el sistema no me lo registraría.

Para este sorteo quien sale favorecido es el Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos”.

Interviene la señora Magistrada Mannix Arnold: “Me abstengo de este entonces”.

Interviene la señora Magistrada Bou Valverde: “En realidad no te deberías de excusar, porque vos no estás participando en el sorteo, entonces si deberías de firmar”.

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. Previo sorteo de rigor, el número 599, se designa al señor Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Acuerdo del Consejo de Directores respecto de la prórroga de dedicación exclusiva de puesto en la Dirección Ejecutiva. De la señora Glenda Moreno Murillo, Profesional en Derecho del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-0268-2026 del 23 de setiembre de 2026, mediante el cual transcribe lo acordado por ese Consejo, en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.° 39-2026, respecto del informe rendido para la prórroga de afectación al régimen de dedicación exclusiva del puesto número 382417 (anteriormente n.° 370689), de Profesional Asistente en Administración 1 (clase Profesional Asistente 1) adscrito a la Dirección Ejecutiva, concluyendo que existen razones de conveniencia institucional que respaldan dicha prórroga, lo cual se recomienda aprobar.

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. Díctese la respectiva resolución. ACUERDO FIRME.

B) Acuerdo del Consejo de Directores sobre informe de traslado definitivo de puestos de cargos fijos. De la señora Glenda Moreno Murillo, Profesional en Derecho del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-0272-2026 del 23 de setiembre de 2026, mediante el cual transcribe lo acordado por ese Consejo, en el artículo segundo de la sesión ordinaria n.° 39-2026, en el que se recomienda aprobar las recomendaciones del informe de traslado definitivo de los puestos de cargos fijos que se indican a continuación:

"IV Recomendaciones

Si a bien lo tiene el Consejo de Directores, se propone la aprobación de las siguientes recomendaciones:

1. Aprobar y recomendar al Tribunal Supremo de Elecciones el traslado permanente del puesto n.° 353733, clase Técnico Funcional 1, denominado Técnico/a en Mantenimiento, junto con su ocupante, el señor Luis Fernando Chacón Camacho, de la Sección de Infraestructura de TI a la Sección de Ingeniería y Arquitectura, manteniendo su clasificación actual, y disponer lo correspondiente para la emisión de la resolución respectiva.

2. robar [sic] y recomendar al Tribunal Supremo de Elecciones el traslado permanente de la plaza vacante de cargos fijos n.° 382349, clase Conserje Electoral, denominada Conserje, del Departamento de Programas Electorales a la Sección de Infraestructura de TI, con el propósito de compensar la salida del puesto señalado en la recomendación anterior.

3. Disponer que se gestione, ante la Dirección Ejecutiva, la transformación de la plaza n.° 382349 a la clase Técnico Funcional 1, denominada Técnico/a en Mantenimiento, con la determinación de su efecto presupuestario y los ajustes administrativos correspondientes, de previo a su provisión bajo la nueva clasificación.

4. Que, una vez adoptados los acuerdos respectivos y de conformidad con lo que en definitiva disponga el Tribunal Supremo de Elecciones, la Dirección Ejecutiva actualice la Relación de Puestos y coordine con las unidades involucradas la ejecución de los movimientos, considerando la atención de las labores durante la transición.".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. ACUERDO FIRME.

Interviene la señora Magistrada Mannix Arnold: “Disculpa, ¿qué traslados son estos?”

Interviene el señor Secretario General Chinchilla Mora “Esto es de una persona funcionaria que por motivos de salud se está trasladando a la oficina de Ingeniería y Arquitectura y, para reponer esa que se está trasladando, la 382349 se está recomendando trasladarla a la oficina de la DGET”.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS DEL REGISTRO CIVIL.

A) Adición al informe sobre la inclusión del "conocido como" en las Tarjetas de Identidad de Menores. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0846-2026 del 10 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En adición a los oficios n.° DGRC-0725-2026 y DGRC-0807-2026 de fechas 10 y 27 de agosto del 2026, respectivamente, mediante los cuales este despacho elevó para consideración del Tribunal la consulta de una usuaria relativa a la exclusión del “conocido como” en el nuevo diseño de la Tarjeta de Identidad de Menores (TIM), así como la remisión del oficio n.° DEL-259-2026 del 24 de agosto de 2026, referido a una propuesta de inclusión de dicho dato en la TIM, realizada por parte del Departamento Electoral, me permito, respetuosamente, comunicar al Superior que esta Dirección General avala la citada propuesta realizada por el señor Nicólas Prado Higaldo, jefe de dicho departamento.".

Al respecto, el señor Prado Hidalgo, en dicho oficio n.° DEL-259-2026, de conformidad con lo que expone, propone lo siguiente:

"En virtud de lo anterior, solicito respetuosamente interponer sus buenos oficios a fin de elevar a las dependencias correspondientes las siguientes opciones de mejora:

1.      Que se solicite a la empresa responsable de la personalización de los documentos de identidad el ajuste necesario para que se imprima el “conocido como” en los casos que corresponda y que se ajuste el texto de manera que no se sobreponga sobre el CLI. De ser necesario, el “conocido como” podrá ocupar dos líneas.

2.      Que se verifique con las dependencias correspondientes de la DGET, que el dato del “conocido como” en las solicitudes de TIM se envíe a los sistemas de personalización.

3.      Que se realicen las pruebas correspondientes previo a la implementación en producción.".

Se dispone: Tener por recibida la comunicación del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, mediante la cual avala la propuesta formulada por el señor Nicolás Prado Hidalgo, Oficial Mayor a. i. del Departamento Electoral, en oficio n.° DEL-259-2026, en el sentido de incorporar el “conocido como” en la Tarjeta de Identidad de Menores (TIM), en los casos en que corresponda, ello mediante los ajustes técnicos necesarios en los módulos de impresión. En consecuencia, se autoriza la inclusión del “conocido como” en la Tarjeta de Identidad de Menores (TIM), en los términos propuestos por el señor Prado Hidalgo. Procedan la Dirección General de Estrategia Tecnológica y el Departamento Electoral, en el ámbito de sus competencias, con los ajustes y pruebas técnicas necesarias para su implementación. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Informe relativo a la advertencia de la Auditoría Interna sobre la aplicación de la metodología de análisis de riesgos asociados al ciclo de la contratación pública. De la señora Sandra Mora Navarro, Directora Ejecutiva, se conoce oficio n.° DE-2572-2026 del 24 de setiembre de 2026, mediante el cual rinde informe relativo a la advertencia de la Auditoría Interna sobre la aplicación de la metodología de análisis de riesgos asociados al ciclo de la contratación pública, según detalla.

Se dispone: De previo a resolver, rinda criterio la Auditoría Interna. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SÉTIMO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

A) Sustitución de representante sindical ante la Junta de Relaciones Laborales. De las señoras Ilenia Linoa Ortiz Ceciliano y Wendy Arias Chacón, en su condición de miembros de la Junta Directiva de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC), se conoce oficio n.° UNEC-015-2026 del 25 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Por acuerdo de la Junta Directiva se comunica que se sustituye a la señora Arlene Castro Jiménez quien ocupa el puesto de suplente ante la Junta de Relaciones Laborales por el señor Christian Arias Acosta.".

Se dispone: Tener por recibida la comunicación que se hace. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO OCTAVO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

A) Invitación a la XXXIX Conferencia Ordinaria de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe. De la señora Rosa Mariella Josabeth Rivera Acevedo, Magistrada Presidenta del Tribunal Supremo Electoral de la República de Guatemala, se conoce oficio n.° PRES 995-2026 del 22 de setiembre de 2026, mediante el cual cursa invitación para participar de la XXXIX Conferencia Ordinaria de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe, Protocolo de Tikal, cuyos temas centrales serán “Tecnología, ciberseguridad e innovación para procesos electorales confiables y oportunos” y “Resultados Electorales confiables y oportunos: experiencias comparadas.”, los días 3 y 4 de noviembre de 2026 en Antigua, Guatemala. Indica la señora Rivera Acevedo que los gastos relativos a boletos aéreos, traslados internos, hospedaje y alimentación durante la instancia de dos personas funcionarias, serán cubiertos por ese Tribunal, según expone.

Se dispone: Agradecer a la señora Rivera Acevedo la invitación que cursa. Para atenderla se designa al señor Magistrado Presidente a. i., Max Alberto Esquivel Faerron, y al señor Héctor Enrique Fernández Masís, Magistrado suplente y Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos.

Para sustituir al señor Fernández Masís, en sus labores de Director General, durante su ausencia, se designa al señor Gerardo Abarca Guzmán, Secretario General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos.

De conformidad con lo establecido por este Tribunal en el inciso h) del artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 87-2008, celebrada el 2 de octubre de 2008, en relación con el viaje en cuestión se detalla lo siguiente:

 

 

ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO NOVENO. ASUNTOS ELECTORALES.

A) Consulta legislativa del proyecto de “Reforma del artículo 6 de la Ley Orgánica del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, Ley n°4351 de 19 de julio de 1969, Ley para el fortalecimiento del régimen no contributivo de pensiones”, expediente n.º 25.721. De la señora Daniella Agüero Bermúdez, Jefa de Área Legislativa VII de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.° AL-CPEDIS-0064-2026 del 24 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Permanente Especial de Asuntos de Discapacidad y Adulto Mayor, en virtud del Oficio de consulta obligatoria recibida por el Departamento de Servicios Técnicos AL-DEST-CO-312-2026; remitido a esta Comisión el 08 de setiembre de 2026, se solicita el criterio de su representada sobre el texto del proyecto de ley, expediente N.º 25.721 “REFORMA DEL ARTÍCULO 6 DE LA LEY ORGÁNICA DEL BANCO POPULAR Y DE DESARROLLO COMUNAL, LEY N°4351 DE 19 DE JULIO DE 1969, LEY PARA EL FORTALECIMIENTO DEL RÉGIMEN NO CONTRIBUTIVO DE PENSIONES”, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles que vence el 07 de octubre 2026 y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital.".

Se dispone: Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta –el cual habrá de rendirse a más tardar el 2 de octubre de 2026– pase al señor Ronny Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal. Para su examen se fijan las 10:30 horas del 1.° de octubre de 2026. Tomen nota el referido funcionario y la Secretaría General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 7 de octubre de 2026. ACUERDO FIRME.

B) Consulta legislativa del proyecto de “Ley para una gestión municipal más eficiente y transparente. reforma a los artículos 26, 28, 34 y 49, y adición de los artículos 12 bis y 49 bis al Código Municipal, Ley n.° 7794 del 30 de abril de 1998 y sus reformas.”, expediente n.º 25.654. De la señora Guiselle Hernández Aguilar, Jefa de Área de Comisiones Legislativas VIII de la Asamblea Legislativa, se conoce oficio n.° AL-CPEMUN-0165-2026 del 24 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales, en virtud de la moción aprobada en sesión 07, ha dispuesto consultarles su criterio sobre el proyecto del Expediente N.º 25654 “LEY PARA UNA GESTIÓN MUNICIPAL MÁS EFICIENTE Y TRANSPARENTE. REFORMA A LOS ARTÍCULOS 26, 28, 34 Y 49, Y ADICIÓN DE LOS ARTÍCULOS 12 BIS Y 49 BIS AL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY N.° 7794 DEL 30 DE ABRIL DE 1998 Y SU REFORMAS.”, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles que vence el 07 de octubre y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital.

La Comisión ha dispuesto que, en caso de requerir una prórroga, nos lo haga saber respondiendo este correo, y en ese caso automáticamente contará con ocho días hábiles más, que vencerán el día 19 de octubre de 2026. Esta será la única prórroga que esta comisión autorizará.".

Se dispone: Para que se proponga el respectivo proyecto de respuesta –el cual habrá de rendirse a más tardar el 2 de octubre de 2026– pase al señor Andrei Cambronero Torres, Jefe del Despacho de la Presidencia de este Tribunal. Para su examen se fijan las 10:45 horas del 1.° de octubre de 2026. Tomen nota el referido funcionario y la Secretaría General de este Tribunal que el plazo para responder la consulta planteada vence el 7 de octubre de 2026. ACUERDO FIRME.

C) Respuesta a consulta legislativa del proyecto de “Reforma para la promoción de la libre competencia en los servicios profesionales y modernización del régimen de colegiatura”, expediente n.º 25.747. De la señora Daniella Agüero Bermúdez, Jefa de Área Legislativa VII de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° AL-CPAJUR-0413-2026 del 21 de setiembre de 2026, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos, en virtud en virtud del Oficio de consulta obligatoria recibida por el Departamento de Servicios Técnicos AL-DEST-CO-334-2026; remitido a esta Comisión el lunes 21 de setiembre del 2026, se solicita el criterio de su representada sobre el texto del proyecto de ley, expediente N.º 25.747, “REFORMA PARA LA PROMOCIÓN DE LA LIBRE COMPETENCIA EN LOS SERVICIOS PROFESIONALES Y MODERNIZACIÓN DEL RÉGIMEN DE COLEGIATURA”, el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa se le agradece evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles que vence el 02 de octubre 2026 y, de ser posible, enviar el criterio de forma digital […]".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

I. Consideraciones preliminares.  

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone, en forma preceptiva, que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Sin embargo, en los seis meses previos y cuatro posteriores a una elección popular, solo se podrán convertir en ley aquellos proyectos en los que este Tribunal estuviere de acuerdo.

Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de esta Autoridad Electoral, evacuar las consultas que la Asamblea Legislativa realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integración del ordenamiento jurídico conforme al Derecho de la Constitución y, concretamente, en punto a la interpretación de lo que debe considerarse “materia electoral”, este Órgano Constitucional ha entendido que los “actos relativos al sufragio” no solo comprenden los propios de la emisión del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constitución o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos  electorales, electivos o consultivos, cuya organización, dirección y vigilancia ha sido confiada a este Pleno, a partir de la armonización de los artículos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

II. Objeto del proyecto.

Puntualmente esta iniciativa tiene por objeto garantizar el libre ejercicio profesional eliminando la obligatoriedad de la incorporación a los colegios profesionales como condición para ejercer actividades profesionales lícitas (salvo en los casos expresamente exceptuados por su implicación en la vida, salud, seguridad pública o fe pública), prohibiendo la fijación de tarifas u honorarios obligatorios, y suprimiendo cargas económicas corporativas, con el fin de promover la libre competencia y la modernización del régimen regulatorio conforme a estándares internacionales.

III. Sobre el proyecto.

Del examen de la propuesta legislativa consultada, no se advierte que esta contenga disposición alguna relacionada propiamente con la materia electoral, que haga referencia o pretenda regular en modo alguno actos relativos al sufragio o disposiciones que directa o indirectamente modifiquen, menoscaben o incidan en las competencias constitucionalmente asignadas a estos organismos electorales y sobre la cual este Colegiado deba emitir su criterio, en los términos establecidos en los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral.

No obstante, lo anterior, este Tribunal, como órgano constitucional de relevancia fundamental encargado de garantizar la regularidad y transparencia de la vida democrática del país, objeta la iniciativa legislativa en consulta debido a que la flexibilización y desregulación masiva del régimen de colegiatura y de los servicios profesionales vulnera la seguridad jurídica y el orden públicos que sustentan los servicios esenciales de interés nacional. En primer término, los colegios profesionales no constituyen meras asociaciones gremiales o comerciales, sino corporaciones de derecho público llamadas a custodiar el interés colectivo y a garantizar la idoneidad y el control ético preventivo mediante tribunales disciplinarios especializados, conjurando asimetrías de información que perjudican a los usuarios; un debilitamiento de este sistema traslada los riesgos de malas prácticas en detrimento de la ciudadanía e incrementa la litigiosidad. Esta afectación incide de manera directa y transversal en la misión institucional del Tribunal Supremo de Elecciones, el cual despliega un conjunto de servicios públicos críticos que requieren ineludiblemente del concurso de diversos profesionales altamente calificados y rigurosamente fiscalizados en su deontología y capacidad.

Específicamente, en lo que atañe a la función de administración electoral y registración civil, el Tribunal gestiona procesos logísticos masivos, nacionales y tecnológicos altamente complejos, así como la guarda de la identidad y el estado civil de la ciudadanía, requiriendo el respaldo de ingenieros, tecnólogos, administradores, estadísticos y expertos en diversas disciplinas técnicas cuya idoneidad, probidad y sujeción a un régimen ético corporativo no pueden quedar supeditadas a un registro puramente digital, pasivo y desprovisto de control preventivo efectivo. De igual manera, tratándose de la función jurisdiccional en materia electoral, la resolución de conflictos contencioso-electorales y la salvaguarda de los derechos políticos exigen el riguroso patrocinio letrado, la asesoría jurídica especializada y el estricto apego a la deontología por parte de profesionales en derecho que respondan a un control disciplinario corporativo efectivo y no meramente potestativo, evitando así la precarización del ejercicio forense y la proliferación de actuaciones deficientes que pongan en entredicho la seguridad jurídica de los procesos democráticos. Finalmente, en lo que respecta a la función de formación en democracia y educación cívica, la proyección institucional del Tribunal Supremo de Elecciones hacia la ciudadanía demanda programas y servicios de altísima calidad técnica y pedagógica, los cuales se nutren de la excelencia y el respaldo de gremios profesionales sólidamente estructurados y formados bajo estrictos estándares de responsabilidad social.

A lo anterior se suma que la eliminación generalizada de las tarifas de referencia u honorarios mínimos —para convertirlas en meros parámetros de orientación discrecional— y la supresión de los aportes corporativos propician una precarización de la práctica profesional que desincentiva la especialización y la excelencia técnica de la cual dependen las instituciones del Estado para cumplir con sus cometidos constitucionales. Por último, la selectividad arbitraria del proyecto, al exceptuar únicamente a un grupo reducido de profesiones bajo un criterio fragmentario, ignora que el correcto funcionamiento del Estado democrático y de los servicios públicos que presta este Organismo Electoral, que depende de la tutela integral de múltiples saberes especializados cuya fiscalización no debe ser fragmentada ni disminuida por incentivos de desregulación mercantilista ajenos al interés público.

IV. Conclusión. 

Con base en lo expuesto, este Tribunal objeta el proyecto de ley que se tramita en el expediente n.° 25.747. ACUERDO FIRME.

A las once horas y cuarenta y dos minutos terminó la sesión.

Max Alberto Esquivel Faerron
Zetty María Bou Valverde	Mary Anne Mannix Arnold