ACTA N.º 50-2021

 

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del diez de junio de dos mil veintiuno, con asistencia de los señores Magistrados Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, Eugenia María Zamora Chavarría, Max Alberto Esquivel Faerron, Luz de los Ángeles Retana Chinchilla y Hugo Ernesto Picado León.

 

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se leyó y aprobó el acta de la sesión ordinaria inmediata anterior.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES Y LEGISLATIVAS 2022.

A) Proyecto del Reglamento para el ejercicio del sufragio en las Elecciones Nacionales del 6 de febrero de 2022. Del señor Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, se conoce oficio n.° DGRE-324-2021 del 19 de mayo de 2021, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 4 de junio de 2021, mediante el cual remite proyecto de reglamento para el ejercicio del sufragio en las Elecciones Nacionales del 6 de febrero de 2022.

Se dispone: Proceda la propia Dirección General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, a poner en conocimiento de los partidos políticos inscritos, por el plazo de cinco días hábiles, el proyecto de reglamento propuesto, de lo cual informará oportunamente a este Tribunal. ACUERDO FIRME.

B) Asignación de diputaciones por provincia para las elecciones del 2022. Del señor Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, se conoce oficio n.° DGRE-0375-2021 del 4 de junio de 2021, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 7 de junio de 2021, mediante el cual rinde informe relativo a la asignación de diputaciones por provincia para las elecciones del 2022 y con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente recomienda:

"En razón de lo anterior, mediante oficio DGRE-294-2021 esta Administración Electoral solicitó a las autoridades del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), validar las cifras censales necesarias para corroborar la cantidad de curules que deben de elegirse de cara a las elecciones del 2022, en razón de lo cual en oficio INEC-GE-405- 2021 (nota que se adjunta), la señora Floribel Méndez Fonseca, Gerente del INEC, validó las cifras relativas al componente censal vigente en el país, con base en las cuales se confirma que el Censo Nacional no ha sufrido variaciones desde el 2011, por lo que el número de diputaciones a elegir para el proceso electoral del 2022 no sufrió variaciones en relación con la propuesta del 2018. En el siguiente cuadro se detallan las cifras de población y el correspondiente número de diputaciones que deben asignarse por provincia de cara a las elecciones del 2022.

Cuadro 1. Cálculo de diputaciones con base en la población censal 2011.

 

 

Con todo respeto le solicito elevar lo anterior a conocimiento y aprobación del superior.".

Se dispone: Tener por rendido el informe, el cual será considerado en la emisión de la convocatoria a elección de Presidente y Vicepresidentes de la República y Diputados a la Asamblea Legislativa que se celebrará el 6 de febrero de 2022. Hágase del conocimiento de las Direcciones institucionales, de los Poderes de la República, de la Contraloría General de la República, de la Procuraduría General de la República y de la Defensoría de los Habitantes. Comuníquese mediante circular a los Partidos Políticos. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. INFORMES DE FUNCIONARIOS DEL TRIBUNAL.

A) Informe observación virtual en procesos electorales de Chile y México. De los señores Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos e Ileana Cristina Aguilar Olivares, Directora General a. i. del Instituto de Formación y Estudios en Democracia, se conoce oficio n.° IFED-169-2021 del 8 de junio de 2021, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual rinden informe relativo a su participación en la Observación virtual realizada en los procesos electorales de Chile y México, celebradas el 15 y 16 de mayo y 6 de junio de 2021, respectivamente.

Se dispone: Tener por rendido el informe. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Solicitud de funcionarios respecto del cálculo de las prestaciones legales. Del señor Giovanni Chavarría Jiménez y otros, Coordinadores de la Oficina de Seguridad Integral, se conoce memorial del 3 de junio de 2021, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual solicitan les sea rectificado el pago del cálculo de prestaciones legales, según exponen.

Se dispone:  Para su atención, como reclamo administrativo, pase al Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

B) Nombramiento interino en la Sección de Actos Jurídicos. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0375-2021 del 7 de junio de 2021, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo planteado en el oficio RH-1000-2021 del Departamento de Recursos Humanos y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del Tribunal Supremo de Elecciones, me permito proponer la aprobación del nombramiento interino que señalaré a continuación:

 

Quedo atento a lo que bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

C) Nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1239-2021 del 7 de junio de 2021, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas, según lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos y de conformidad con lo estipulado en los artículos 7-a, 22, 25, 36 y 37 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, me permito proponer la aprobación de lo siguiente:

1.- De los nombramientos interinos que se detalla a continuación:

 

2.- De los nombramientos interinos cuyas ternas se proponen, sugiriendo nombrar al primer lugar de cada una de ellas:

 

 

 

 

 

Quedo atento lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone en el punto 1, así como aprobar el nombramiento de quienes figuran en el primer lugar de las referidas ternas, conforme se sugiere en el punto 2, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

D) Prórrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-1240-2021 del 7 de junio de 2021, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas, según lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos en oficio n.° RH-1003-2021 y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobación de las prórrogas de los nombramientos interinos que se detalla a continuación:

 

En el caso de quienes se anotan en las líneas 1 a 16, sería a partir del 16 de junio, para quienes se incluyen en las líneas de la 18 a la 100, a partir del 1° de julio y por un lapso de 6 meses prorrogables según artículo 9 del reglamento a nuestra Ley de Salarios o hasta que se concrete el trámite respectivo para designar al nuevo propietario o regrese el titular de la plaza a ocuparla (según sea el caso), lo que ocurra primero. En lo referente a la línea 17, su sugiere la prórroga a partir del 16 de junio y hasta el 31 de diciembre de 2021, o bien hasta que se modifique la clasificación a ese puesto, según lo requerido por Dirección Ejecutiva, lo que ocurra primero.  Por su parte, para las personas anotadas en las líneas 101 y 102 se solicita prorrogar según se indica.".

Se dispone: Prorrogar conforme se solicita, con la observación según la cual eventuales nuevas prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

E) Encargo de funciones de la jefatura del Archivo del TSE. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1251-2021 del 9 de junio de 2021, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer la aprobación del encargo de funciones que se detalla a continuación:

 

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar el encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

F) Encargo de funciones de la jefatura del Departamento de Comercialización de Servicios. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1260-2021 del 10 de junio de 2021, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer la aprobación del encargo de funciones que se detalla a continuación:

 

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar el encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

G) Sustitución por vacaciones del señor Magistrado Presidente Luis Antonio Sobrado González. El señor Magistrado Presidente Sobrado González, solicita verbalmente se le conceda el disfrute de vacaciones del 2 al 6 de agosto de 2021, ambos días inclusive.

Sale del salón de sesiones el señor Magistrado Presidente Sobrado González.

Se dispone: Aprobar conforme se solicita; previo sorteo de rigor, para sustituirlo se designa al señor Magistrado suplente Luis Diego Brenes Villalobos. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones el señor Magistrado Presidente Sobrado González.

H) Sustitución por vacaciones de la señora Magistrada Luz de los Ángeles Retana Chinchilla. La señora Magistrada Retana Chinchilla, solicita verbalmente se le conceda el disfrute de vacaciones del 5 al 13 de agosto de 2021, ambos días inclusive.

Sale del salón de sesiones la señora Magistrada Retana Chinchilla.

Se dispone: Aprobar conforme se solicita; previo sorteo de rigor, para sustituirla se designa a la señora Magistrada suplente Zetty María Bou Valverde. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones la señora Magistrada Retana Chinchilla.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Anteproyecto de presupuesto 2022. De la señora Karla Duarte Azofeifa, Profesional Asistente en Derecho 2 de la Secretaría General del TSE, se conoce oficio n.° CDIR-0219-2021 del 8 de junio de 2021, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Se comunica el acuerdo adoptado en el artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 27-2021, celebrada el 8 de junio de 2021 por el Consejo de Directores, integrado por los señores Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General del Tribunal Supremo de Elecciones –quien preside–; Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil; Franklin Mora González, Director Ejecutivo; Héctor Enrique Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos; Ileana Cristina Aguilar Olivares, Directora General a. i. del Instituto de Formación y Estudios en Democracia y Xenia Guerrero Arias, Directora General de Estrategia Tecnológica, que dice:

«Del señor Franklin Mora González, Director Ejecutivo, se conoce oficio n.° DE-1300-2021 sustituir del 3 de junio de 2021, recibido el mismo día en la Coordinación de este Consejo, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Como producto del proceso de formulación presupuestaria que conduce la Dirección Ejecutiva; sustentado en la planificación estratégica, táctica y operativa institucional, a través de los planes operativos anuales de todas las dependencias, cumpliendo con lo establecido en los artículos 5 y 33 de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, y atendiendo los Lineamientos Técnicos sobre el Presupuesto de la República, emitidos por el Ministerio de Hacienda, se adjuntan –para conocimiento y aprobación– los cuadros resúmenes con las cifras que componen el anteproyecto de presupuesto 2021 [sic] del Tribunal Supremo de Elecciones, por subprograma presupuestario y los totales globales, el que, según luce en el siguiente cuadro comparativo, asciende a ¢60.677.284.000,00.

(*) La contribución estatal real considerada en el presupuesto 2021 es por ₵2 843 712 944.                      

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. Elevar al Superior con la recomendación de aprobar. ACUERDO FIRME.»".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Consulta sobre acceso a Sistema de Gestión en Línea del Poder Judicial. Del señor Vinicio Mora Mora, Subjefe del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-0222-2021 del 26 de mayo de 2021, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a su oficio n.° STSE-0939-2021 del 6 de mayo del año en curso, mediante el cual se requirió el criterio de este Departamento, en relación a lo indicado por el señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, en oficio n.° DGRC-0293-2021 del 29 de abril de 2021, sobre el acceso al Sistema de Gestión en Línea del Poder Judicial, me permito indicar:

Por tratarse de una materia relativa a tecnología de información propia del Poder Judicial, este Departamento por medio del señor Pablo Cedeño Vargas, el pasado 12 de mayo de 2021, realizó una consulta -vía correo electrónico- al Equipo de Gestión en línea y Audiencias virtuales del Poder Judicial.

Sobre el particular el 25 de mayo de 2021, el funcionario Byron Pérez Araya de la Dirección de Tecnología de Información y Comunicaciones, por la misma vía señaló:

“En relación a sus consultas le informo:

1- A nivel interno ustedes podrían manejar una contraseña única que permita a ingresar a varias instancias, solo que es importante recordar que quien tenga acceso podrá consultar toda la información de los expedientes donde “2400042156” Tribunal Supremo de Elecciones este agregado como interviniente.

Además, existe una modalidad llamada Cuenta Maestra, permite consultar la información de una cuenta por medio de otra, a la cual se ha asignado los permisos para consultar los expedientes donde se ha agregado a la cuenta principal como interviniente.

Este trámite debe de realizarse en la Contraloría de Servicios del Poder Judicial.

Para la creación de la cuenta maestra de la institución, se necesitará un documento de autorización por parte del representante legal de institución (en caso de que este no se pueda apersonar), solicitando la creación de la cuenta maestra para la institución e indicar a que funcionarios se va a agregar, para que cuenten con este tipo de acceso.

También deberá presentar la personería jurídica y copia de la cedula [sic] del representante y de los que vayan a tener acceso por cuenta maestra.

Importante, a los que se va a autorizar deberán de contar con cuenta personal en Gestión en línea, sino con cedula [sic] de identidad puede registrarse en la Contraloría de Servicios.

Las cuentas de usuario a las que soliciten el acceso de cuenta maestra, le serán asignadas la cuenta de la institución, de manera que cuando alguno de los funcionarios ingrese con su cuenta a Gestión en Línea, además de ver sus expedientes personales, podrá ver los expedientes donde la institución este agregada [sic] como interviniente en los expedientes.

2- Para cambiar la información de la cuenta, se deberá de presentar un documento de autorización por parte del representante legal de la institución en la Contraloría de Servicios del Poder Judicial, (donde autorice a un tercero en caso de no poder presentarse) solicitando que se cambie los datos del perfil de Gestión en línea por lo nuevos indicados en el documento. Se debe de presentar la personería jurídica y copia de la cedula del representante de la institución”. (El subrayado no es del original).

Así las cosas, a partir de las dos opciones señaladas en el punto 1, este departamento recomienda que en el caso del Tribunal Supremo de Elecciones se designe una persona autorizada para el manejo de la contraseña única en el Sistema de Gestión en Línea del Poder Judicial, quien a su vez estará habilitada para facilitarla a otras personas funcionarias designadas por aquellas dependencias administrativas que por sus competencias se estime requieran el uso de esta herramienta, previa solicitud formalizada por medio de los mecanismos existentes a lo interno de la institución.

Una vez realizado lo anterior, esta persona funcionaria deberá presentarse ante la Contraloría de Servicios del Poder Judicial, con un poder especial otorgado por el señor Magistrado Presidente, a efecto de solicitar el cambio de los datos del perfil en el referido sistema, pues actualmente se encuentra, como autorizada la funcionaria de la Dirección del Registro Civil, Elizabeth Valverde Valverde.

Cabe agregar que las personas eventualmente designadas -tanto la persona autorizada, como las personas funcionarias que se les facilite la contraseña única-, estarán obligadas a guardar sigilo sobre la información a la que tendrán acceso y podrían ser eventualmente responsables por la divulgación o el uso inadecuado que de esta se haga, estimando la naturaleza de la información contenida en los expedientes en que se tramitan los procesos judiciales.".

Se dispone: Tener por rendido el informe; en consecuencia, pase al mismo Departamento Legal, para que designe al responsable del manejo de la contraseña única en el Sistema de Gestión en Línea del Poder Judicial y que realice las gestiones necesarias para cambiar la información en dicho sistema. Acoger la recomendación de crear la cuenta maestra institucional, para lo cual cada Dirección deberá designar al funcionario responsable del acceso. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SÉTIMO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Consulta legislativa del proyecto de "Adición de un artículo 8 bis a la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública", expediente n.° 21.594. De la señora Daniella Agüero Bermúdez, Jefa de Área de Comisiones Legislativas del Departamento de Comisiones Legislativas VII de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° AL-CJ-21594-0001-2021 del 31 de mayo de 2021, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Permanente de Asuntos Jurídicos tiene para su estudio el proyecto N.° 21.594: “ADICIÓN DE UN ARTÍCULO 8 BIS A LA LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA, Nº 8422 DEL 29 DE OCTUBRE DE 2004”. En sesión N.° 22 del 19 de noviembre de 2019, se acordó consultar el texto base a su representada, publicado en el Alcance N.° 218, en La Gaceta N.° 190, del 08 de octubre de 2019; el cual se adjunta.

De conformidad con lo que establece el artículo 157 (consultas institucionales), del Reglamento de la Asamblea Legislativa, que indica: …”Si [sic] transcurridos ocho días hábiles no se recibiere respuesta a la consulta a que se refiere este artículo, se tendrá por entendido que el organismo consultado no tiene objeción que hacer al proyecto”...".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

I. Consideraciones preliminares.

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone en forma preceptiva que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”.

Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de este Organismo Electoral, evacuar las consultas que el órgano legislativo realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integración del ordenamiento jurídico conforme al Derecho de la Constitución y, concretamente, en punto a la interpretación de lo que debe considerarse “materia electoral”, este Colegiado ha entendido que los “actos relativos al sufragio” no sólo comprenden los propios de la emisión del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constitución o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organización, dirección y vigilancia ha sido confiada a este Organismo Electoral; lo anterior a partir de la armonización de los artículos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

II. Objeto del proyecto.

En síntesis, el proyecto sometido a consulta procura adicionar un artículo 8 bis a la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública, a efecto de incorporar una normativa propia para las notificaciones a la Asamblea Legislativa respecto a denuncias que el Plenario Legislativo presente en su calidad de denunciante, lo cual permitiría –según la exposición de motivos- contar con condiciones que garanticen a las diputaciones el recibir la información en tiempo y forma, que les permita a su vez el aprovechamiento efectivo de los plazos para ejercer su derecho de interponer recursos de aclaración, adición, revocatoria o apelación, según corresponda.

III. Sobre el proyecto.

Se somete en consulta de este Tribunal el texto del proyecto de ley tramitado en expediente legislativo número 21.594 cuyo objetivo es la aprobación de la “ADICIÓN DE UN ARTÍCULO 8 BIS A LA LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA, Nº 8422 DEL 29 DE OCTUBRE DE 2004”.

Del examen de la propuesta consultada no se advierte que esta contenga disposición alguna relacionada con la materia electoral, que haga referencia o pretenda regular en ningún modo actos relativos al sufragio o disposiciones que directa o indirectamente modifiquen, menoscaben o incidan en las competencias constitucionalmente asignadas a este Tribunal y sobre la cual deba emitir su criterio, en los términos establecidos en los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral.

IV. Conclusión.

Con base en lo expuesto, al estimar que la propuesta legislativa resulta ajena al Derecho Electoral y al giro de estos organismos electorales, omitimos manifestar criterio alguno en los términos de los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral. ACUERDO FIRME.

A las doce horas terminó la sesión.