ACTA N.º 39-2019

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del cuatro de abril de dos mil diecinueve, con asistencia de los señores Magistrados Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, Eugenia María Zamora Chavarría y Max Alberto Esquivel Faerron.

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se leyó y aprobó el acta de la sesión ordinaria inmediata anterior.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Encargo de funciones del señor Coordinador de Servicios Regionales. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0346-2019 del 29 de marzo de 2019, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 1.° de abril de 2019, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo dispuesto en nuestra ley de salarios, el Instructivo para el trámite de recargos de funciones y la circular número STSE-0030-2016 del 19 de julio del 2016, asimismo lo expuesto en los oficios que se dirá, respetuosamente someto a consideración de la señora magistrada y señores magistrados del Tribunal Supremo de Elecciones, la solicitud de encargo y recargo [sic] de funciones que se detalla a continuación:

Con base en lo anterior, esta Dirección avala la recomendación, para que el servidor Brenes Molina sustituya al señor Chavarría Vargas en el lapso indicado, si a bien lo tiene el Superior.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

B) Prórrogas de nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Nicolás Prado Hidalgo, Secretario General a. i. de este Tribunal y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-0659-2019 del 1.° de abril de 2019, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas, según lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobación de las prórrogas de los nombramientos interinos que se detallan a continuación:

Todas las personas que se incluyen en el anterior cuadro laboran actualmente en los puestos que se indican y lo que se requiere es prorrogar sus nombramientos interinos por un nuevo lapso, según lo indicado en el oficio RH-0668-2019 con motivo de la entrada en vigencia de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas. 

En el caso de quienes se anotan en las líneas 1 a 14 sería a partir del 16 de abril de 2019, para quienes se incluyen en las líneas 15 a 41 a partir del 1° de mayo de 2019, por un lapso de 6 meses prorrogables según artículo 9 del reglamento a nuestra Ley de Salarios o hasta que se concrete el trámite respectivo para designar al nuevo propietario o regrese el titular de la plaza a ocuparla (según sea el caso), lo que ocurra primero.

Para el caso de las líneas de la 43 a la 46, se solicita prorrogar el nombramiento por el lapso indicado.

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Prorrogar conforme se solicita, con la observación según la cual eventuales nuevas prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

C) Encargo de funciones del señor Director General del Registro Civil. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0352-2019 del 1.° de abril de 2019, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En virtud de las vacaciones solicitadas por el suscrito al Departamento de Recursos Humanos, me permito proponer la aprobación del encargo de mis funciones, según se detalla a continuación:

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Aprobar los encargos de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

D) Encargo de funciones del señor Jefe del Departamento Legal. Del señor Nicolás Prado Hidalgo, Secretario General a. i. de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0695-2019 del 3 de abril de 2019, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer la aprobación encargo de funciones que se detalla a continuación:

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Aprobar el encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

E) Nombramientos interinos en oficinas de la Dirección General del Registro Civil. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0359-2019 del 3 de abril de 2019, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos y de conformidad con lo estipulado en los artículos 7 a, 22, 25, 34 y 36 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, me permito proponer la aprobación de los nombramientos interinos que se detallan a continuación:

Asimismo, se somete a consideración el nombramiento interino cuya terna se detalla a continuación:

Es importante recalcar las consideraciones realizadas por el Departamento de Recursos Humanos en los párrafos segundo y tercero de su nota.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Nombrar conforme se propone, así como aprobar el nombramiento de quien figura en el primer lugar de la referida terna, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

F) Encargo de funciones de la jefatura de la Sección de Ingeniería y Arquitectura. Del señor Nicolás Prado Hidalgo, Secretario General a. i. de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0702-2019 del 4 de abril de 2019, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer la aprobación de la ampliación del recargo de funciones de la de la Sección de Ingeniería y Arquitectura –aprobado en primera instancia en el artículo tercero de la sesión ordinaria n.º 36-2019, celebrada el 28 de marzo de 2019– para que en definitiva sea como a continuación:

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar la ampliación del encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

Sale del salón de sesiones el señor Magistrado Esquivel Faerron.

G) Colaboración Técnica a la Asamblea Legislativa. Se dispone: Con fundamento en lo dispuesto en el inciso m) del artículo 12 del Código Electoral, respetuosamente se pone a disposición de la Asamblea Legislativa la colaboración técnica de este Tribunal a propósito de la reforma constitucional que se tramita en el expediente n.° 20.127, designando al efecto al Dr. Hugo Picado León, Director de Instituto de Formación y Estudios en Democracia, y al Dr. Andrei Cambronero Torres, Letrado de este Tribunal. Comuníquese a la señora Presidente de la Asamblea Legislativa. ACUERDO FIRME.

H) Nombramientos interinos en distintas unidades administrativas del TSE. Del señor Nicolás Prado Hidalgo, Secretario General a. i. de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0700-2019 del 3 de abril de 2019, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas, según lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, me permito proponer la aprobación de lo siguiente:

1.- Del nombramiento interino que se detalla a continuación:

2.- De los nombramientos interinos cuyas ternas se proponen, sugiriendo nombrar al primer lugar de cada una de ellas:

Es de relevancia indicar que el Departamento de Recursos Humanos informó a las personas propuestas por ternas, en las plazas de Salario Único, de las condiciones de esta modalidad de pago.

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Nombrar conforme se propone en el punto 1, así como aprobar el nombramiento de quien figura en el primer lugar de las dos primeras ternas, conforme se sugiere en el punto 2, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. 3.- En relación con el resto de las ternas propuestas, de previo a ser sometidas a aprobación de este Tribunal, deberá acreditarse, en primera instancia, que se recurrió al registro temporal establecido a esos efectos; en caso no haber personas interesadas en dicho registro, también se deberá demostrar la inopia a lo interno de la institución. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones el señor Magistrado Esquivel Faerron.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Plan para conmemorar el 70.° aniversario del TSE y el 10.° del Código Electoral. De los señores Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal; José Francisco Rodríguez Siles, Director Ejecutivo; Andrea Fauaz Hirsch, Jefa del Departamento de Comunicaciones y Relaciones Públicas; Gustavo Román Jacobo, Asesor de la Gestión Política Institucional e Ileana Cristina Aguilar Olivares, Secretaria Académica a. i. del IFED, se conoce oficio n.° STSE-0584-2019 del 21 de marzo de 2019, mediante el cual literalmente manifiestan:

"De conformidad con lo acordado en el artículo sétimo de la sesión ordinaria n.º 90-2018, celebrada el 18 de setiembre de 2018, nos permitimos hacer del conocimiento de los señores Magistrados el Plan de relaciones públicas para conmemorar el 70.° aniversario del Tribunal Supremo de Elecciones y el 10.° del Código Electoral.".

Se dispone: Aprobar, con las siguientes variantes en cuanto a la propuesta de seminario conmemorativo del décimo aniversario del Código Electoral: se hará coincidir temporalmente con la otra conmemoración y se explorará la posibilidad de contar con el Dr. Manuel Alcántara Sáez como expositor. Adicionalmente a lo propuesto, se confeccionará un logotipo que recuerde ese 70.° aniversario, para ser utilizado en la correspondencia institucional. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

A) Solicitud de prórroga para rendir informe sobre modificaciones al Manual Descriptivo de Clases de Puestos. De las señoras Ilenia Ortiz Ceciliano y Arlene Castro Jiménez, Secretaria General y Secretaria de Actas, respectivamente, de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC), se conoce oficio n.° UNEC-17-2019 del 2 de abril de 2019, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En relación al [sic] oficio STSE-0563-2019 del 19 de marzo de 2019 y con el fin de brindar el criterio pertinente, solicitamos se nos conceda un prórroga [sic] del plazo por otro tanto.".

Se dispone: Conceder la prórroga conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

A) Solicitud de contribución voluntaria para el 2019 de la XXII Conferencia de UNIORE. Del señor José Thompson, Director Ejecutivo del Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (CAPEL/IIDH), se conoce oficio n.° CA058-19 del 7 de marzo de 2019, recibido el mismo día –vía correo electrónico– en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante la presente carta, saludo a usted, a los Magistrados (as) y funcionarios (as) del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, deseándoles el mayor de los éxitos.

Como es de su conocimiento, en la XII Conferencia de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), que tuvo lugar en octubre de 2014 en Santiago de Chile, se adoptó el acuerdo sobre el financiamiento de las actividades de la Asociación.

“Entretanto se generen las recomendaciones del Grupo Cinco y de manera transitoria, se sugiere considerar un aporte voluntario de US$5.000 anuales por cada Organismo Miembro.” Acuerdo 4, XII Conferencia de UNIORE

Respetuosamente solicitamos al Organismo Electoral que usted preside, considerar, en la medida de sus posibilidades, la contribución del aporte voluntario del presente año. Esta colaboración se integra en un fondo que permite la ejecución de actividades que desarrolla la Secretaría Ejecutiva en beneficio de todos los miembros de UNIORE.".

Se dispone: Hacer ver al estimable señor Thompson que dicho aporte no se encuentra incluido en el presupuesto de este Tribunal, por lo que lamentablemente no se puede acceder a lo solicitado. ACUERDO FIRME.

B) Invitación como observador internacional de las Elecciones Generales de la República de Panamá. Del señor Eduardo Valdés Escoffery, Magistrado Primer Vicepresidente del Tribunal Electoral de la República de Panamá, se conoce oficio n.° 275N-MPVP/19 del 2 de abril de 2019, recibido el mismo día –vía correo electrónico– en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual cursa invitación para que el señor David Reuben Hatounian, Delegado Permanente Adjunto de este Tribunal, participe como observador internacional en las Elecciones Generales a celebrarse el 5 de mayo de 2019 en la República de Panamá. Indica el señor Valdés Escoffery que los gastos correspondientes a pasaje aéreo, hospedaje, alimentación y transporte interno durante el periodo de esta misión serán cubiertos por dicho Tribunal.

Se dispone: Agradecer al señor Valdés Escoffery la cordial invitación que cursa y autorizar la participación del señor Reuben Hatounian.

De conformidad con lo establecido por este Tribunal en el inciso h) del artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 87-2008, celebrada el 2 de octubre de 2008, en relación con el viaje en cuestión se detalla lo siguiente:

ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Consulta legislativa del proyecto de "Ley de protección de derecho a la nacionalidad de la persona indígena y garantía de integración de la persona indígena transfronteriza", expediente 20.554. De la señora Noemy Montero Guerrero, Jefa de Área de la Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° CEDH-102-2019 del 26 de marzo de 2019, recibido el mismo día –vía correo electrónico– en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En la sesión N° 18 de 26 de marzo del 2019 de la Comisión Permanente Especial de Derechos Humanos, se aprobó una moción para consultar el texto del Expediente N° 20.554 “LEY DE PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA NACIONALIDAD DE LA PERSONA INDÍGENA Y GARANTÍA DE INTEGRACIÓN DE LA PERSONA INDÍGENA TRANSFRONTERIZA”, a la institución que usted representa.

SE ADJUNTA EL TEXTO SUSTITUTIVO DEL EXPEDIENTE N° 20.554.

Le ruego evacuar la consulta en el plazo de ocho días hábiles, de acuerdo con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa.".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

Consideraciones preliminares.        

Conforme lo dispone el ordinal 97 de la Carta Fundamental, tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar preceptivamente al Tribunal Supremo de Elecciones su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Como parte del desarrollo de la normativa constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de este Organismo Electoral, evacuar las consultas que el órgano legislativo realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integración del ordenamiento jurídico conforme al Derecho de la Constitución y, concretamente, en punto a la interpretación de lo que debe considerarse “materia electoral”, este Colegiado ha entendido que los “actos relativos al sufragio” no solo comprenden los propios de la emisión del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constitución o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos  electorales, electivos o consultivos, cuya organización, dirección y vigilancia ha sido confiada a este Organismo Electoral; lo anterior a partir de la armonización de los artículos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

Sobre el proyecto de ley objeto de la consulta.

Se somete en consulta de este Tribunal el proyecto de ley tramitado en expediente legislativo n.° 20.554, cuyo objeto es la aprobación de la “LEY DE PROTECCIÓN DEL DERECHO A LA NACIONALIDAD DE LA PERSONA INDÍGENA Y GARANTÍA DE INTEGRACIÓN DE LA PERSONA INDÍGENA TRANSFRONTERIZA”.

Sobre el particular resulta necesario indicar que este mismo proyecto fue consultado mediante oficios n.° AL-CPAS-101-2018 del 20 de febrero de 2018, suscrito por la señora Ana Julia Arroyo Alfaro, Jefa de Área de Comisiones Legislativas II de la Asamblea Legislativa y n.° DH-004-2018 del 19 de junio de 2018, suscrito por la señora Flor Sánchez Rodríguez, Jefa de Área de la Comisión Especial de Derecho Humanos de la Asamblea Legislativa, siendo que el texto de la iniciativa fue analizado y conocido por este Tribunal en las sesiones ordinarias n.° 24-2018 y n.° 65-2018, celebradas el 1.° de marzo de 2018 y 28 de junio de 2018, respectivamente. En ambas ocasiones este Tribunal dispuso:

“A partir de su exposición de motivos, se desprende que esta iniciativa tiene, como uno de sus objetivos principales, que el Estado garantice a toda la población indígena el acceso sin obstáculos al goce pleno de su derecho a la ciudadanía, de forma tal que cualquier persona indígena Ngäbe Buglé, nacida dentro del territorio costarricense, pueda preservar su identidad y se le reconozca su nacionalidad.

Para este Tribunal, como órgano superior de la Dirección General del Registro Civil, entendiendo que el objeto de la propuesta legislativa es dotar a la persona indígena de un acceso pleno a su derecho a la ciudadanía, no existe objeción u observación alguna que hacer al texto consultado. Por el contrario, acorde con el reconocimiento de derechos humanos a favor de esta población vulnerable, es importante resaltar que el Tribunal Supremo de Elecciones ha establecido, mediante su normativa interna (Reglamento del Estado Civil), un procedimiento sencillo con varias alternativas para la declaración de nacimientos e inscripción de las personas indígenas, con el objetivo de brindar a esa población seguridad jurídica en cuanto a su derecho a optar por su nacionalidad y que se reconozca su identidad. Además, realiza giras anuales a comunidades indígenas y, desde hace aproximadamente cuatro años, suscribió un convenio de cooperación con el Tribunal Electoral de Panamá, que ha permitido realizar siete giras en conjunto con el Registro Civil de Panamá, en las zonas en que hay presencia de personas indígenas Ngäbe Buglé. Por último, en las Oficinas del Tribunal en las zonas de Coto Brus, Tarrazú y Talamanca, se han nombrado funcionarios que realizan trabajo de campo en las zonas que estos habitan. En virtud de lo anterior y con fundamento en el artículo 33 de la Constitución Política y lo dispuesto en la Ley n.° 5251, “Ley de Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas”, dispuso crear una Comisión de Asuntos Electorales Indígenas, cuyo norte es orientar, coordinar y estimular la igualdad y accesibilidad, así como la protección y el respeto de los derechos, libertades y condiciones sociales y culturales de la población indígena en aspectos civiles y electorales.

Conclusión.

Por lo expuesto, este Tribunal no objeta la iniciativa legislativa consultada. ACUERDO FIRME.”.

Al advertir que se trata del mismo expediente legislativo y que las modificaciones que constan en el texto sustitutivo dictaminado no alteran el fondo del proyecto originalmente consultado, reiteramos el criterio expuesto anteriormente, en el sentido que este Tribunal no objeta la iniciativa legislativa consultada. ACUERDO FIRME.

Sale del salón de sesiones el señor Magistrado Esquivel Faerron.

B) Solicitud de acompañamiento técnico y legal. Del señor Alejandro Oviedo Ramírez, Asesor del Despacho del señor Nielsen Pérez Pérez, Diputado de la Asamblea Legislativa, se conoce correo electrónico del 2 de abril de 2019, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual solicita el acompañamiento de estos organismos electorales en una reunión de trabajo convocada por los despachos de los señor Diputados Nielsen Pérez, Víctor Morales y Laura Guido, sobre temas de financiamiento a partidos políticos, el anticipo de la contribución estatal y la comprobación de gastos.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.-  Para atender la solicitud que se hace se designa a los señores Héctor Fernández Masís, Director General del Registro Electoral y de Financiamiento de Partidos Políticos, y Ronald Chacón Badilla, Jefe del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones el señor Magistrado Esquivel Faerron.

A las doce horas terminó la sesión.