ACTA N.º 50-2018

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del quince de mayo de dos mil dieciocho, con asistencia de los señores Magistrados Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, Eugenia María Zamora Chavarría, Max Alberto Esquivel Faerron, Luis Diego Brenes Villalobos y Mary Anne Mannix Arnold.

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se leyeron y aprobaron las actas de la sesiones ordinaria y extraordinaria inmediatas anteriores.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Renuncia del señor Esteban Fernández Bonilla. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-1055-2018 del 9 de mayo de 2018, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para conocimiento del Tribunal Supremo de Elecciones, remito nota recibida hoy, suscrita por el señor Esteban Fernández Bonilla en la que indica su deseo de renunciar al puesto de Asistente Funcional 2 de la clase Asistente en Servicios Administrativo 2 de la Dirección Ejecutiva, asignado al Archivo Central, por las razones que se sirve exponer, y que ésta sea a partir de hoy.

El funcionario Fernández Bonilla labora para la institución desde 16 de marzo de 2015, con un nombramiento a plazo fijo hasta el 31 de diciembre de 2018, lo que demuestra que ha permanecido en la institución por más de 3 años, considerando para ello la fecha de la renuncia.  Así las cosas, por lo precipitado de su cese de funciones, bien puede decirse que no le otorgó a la administración un plazo razonable a fin de tomar las medidas necesarias por lo que debía presentar su renuncia con un mes de antelación y así cumplir con el preaviso correspondiente de acuerdo con el artículo 28 del Código de Trabajo.

En este sentido, tal preaviso podría presumirse innecesario de conformidad con lo indicado en oficio AC-055-2018 recibido hoy, suscrito por el Lic. José Francisco Rodríguez Siles en calidad de Jefe a. i. del Archivo Central, con el cual indica que, “…dicha renuncia cuenta con el aval del suscrito y a su vez manifiesto que las funciones y operaciones del Archivo Central no se verán afectadas por dicha solicitud.”".

Se dispone: Tener por presentada la renuncia del señor Fernández Bonilla. ACUERDO FIRME.

B) Informe sobre fallecimiento de funcionaria. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-1087-2018 del 10 de mayo de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para conocimiento del Tribunal Supremo de Elecciones, me permito comunicar el lamentable fallecimiento de Yennory San Almanza ocurrido el día de hoy en horas de la tarde.

La señora San Almanza laboraba para este organismo electoral desde el 1° de marzo del 2001 en un puesto de Profesional Asistente en Derecho 1 -clase Profesional Asistente 1-, perteneciente a la Dirección Ejecutiva.

En virtud de lo anterior, se sugiere encargar a los Departamentos Legal y de Contaduría las gestiones pertinentes para el pago de las prestaciones laborales que pudieran corresponder a sus familiares, para lo cual este despacho remitirá a esos departamentos la información necesaria.".

Se dispone: Aprobar conforme se sugiere. ACUERDO FIRME.

C) Recargos de funciones en distintas unidades administrativas. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0940-2018 del 14 de mayo de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer la aprobación de los recargos de funciones que se detallan a continuación:

En el caso de la Dirección General del Registro Civil, se solicita la modificación de lo aprobado en el artículo tercero de la sesión ordinaria n.º 45-2018.

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar los recargos de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

D) Nombramiento en propiedad en la Sección de Ingeniería de Software. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0898-2018 del 9 de mayo de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Dado que existe al efecto un registro de elegibles, con fundamento en lo dispuesto en nuestra ley de salarios y su reglamento y lo expuesto en oficio n.° RH-1008-2018 del Departamento de Recursos Humanos, el cual prohíjo, me permito someter a su consideración la siguiente terna, de la cual propongo nombrar en propiedad a quien figura en el primer lugar:

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Nombrar conforme se propone. ACUERDO FIRME.

E) Prórrogas de nombramientos y nombramientos interinos en distintas unidades administrativas. De los señores Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal y Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil, se conoce oficio n.° STSE-0941-2018 del 14 de mayo de 2018, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En atención a lo solicitado por las respectivas jefaturas, según lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, nos permitimos proponer la aprobación de lo siguiente:

1.- De las prórrogas de los nombramientos interinos que se detallan a continuación:

Todas las personas que se incluyen en el cuadro laboran actualmente en los puestos que se indican con un nombramiento que vence el próximo 15 o 31 de mayo y lo que se requiere es prorrogar su actual designación por un lapso de 6 meses prorrogables según artículo 9 del reglamento a nuestra Ley de Salarios o hasta que se concrete el trámite respectivo para designar al nuevo propietario o regrese el titular de la plaza a ocuparla (según sea el caso), lo que ocurra primero. En el caso de quienes se anotan en las líneas numeradas de la 1 a la 13 la prórroga sería a partir del 16 de mayo de 2018; para quienes se incluyen en las líneas numeradas de la 14 a la 21 a partir del 1° de junio de 2018; y para los casos anotados de la línea 22 a 38 se solicita prorrogar su designación por el plazo que se indica para cada caso.

2.- Del regreso a ocupar los puestos que dejaron para atender nombramientos interinos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 36 bis de dicho reglamento, a partir del 1.° de junio de 2018 y según se detalla a continuación:

3.- De los nombramientos interinos que se detallan a continuación:

4.- Del nombramiento interino cuya terna se propone, sugiriendo nombrar al primer lugar de ella:

Quedamos atentos a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Prorrogar conforme se propone en el punto 1, nombrar conforme se propone en el punto 3, así como aprobar el nombramiento de quien figura en el primer lugar de la referida terna, conforme se sugiere en el punto 4, todos con la observación según la cual eventuales prórrogas y nuevas prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. 3- Autorizar el regreso de los funcionarios, conforme se propone en el punto 2. ACUERDO FIRME.

F) Sustitución por vacaciones de la señora Magistrada Zamora Chavarría. La señora Magistrada Vicepresidenta Zamora Chavarría, solicita verbalmente se le conceda el disfrute de vacaciones del 25 de mayo al 1.° de junio de 2018, ambos días inclusive.

Sale del salón de sesiones la señora Magistrada Vicepresidenta Zamora Chavarría.

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. Para sustituirla, previo sorteo de rigor, se designa al señor Magistrado Fernando del Castillo Riggioni. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones la señora Magistrada Vicepresidenta Zamora Chavarría.

G) Nombramiento interino en el Departamento de Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0943-2018 del 15 de mayo de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura, según lo planteado por el Departamento de Recursos Humanos y de conformidad con lo estipulado en el artículo 25 del Reglamento a la Ley de Salarios y Régimen de Méritos del TSE, me permito proponer la aprobación del nombramiento interino de la funcionaria Carol Barquero Blanco, en la plaza de cargos fijos número 45871 del Departamento de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, Asistente Funcional 3, Secretaria 2, a partir del 16 de mayo de 2018 y por todo el tiempo que se extienda la incapacidad médica de la propietaria del puesto.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Nombrar conforme se propone, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DEL PADRÓN NACIONAL ELECTORAL.

A) Informe de la sumaria del Padrón Nacional Electoral y de nuevas personas electoras para el mes de febrero de 2018. Del señor Luis Guillermo Chinchilla Mora, Director General a. i. del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0522-2018 -SUSTITUIR- del 10 de mayo de 2018, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual remite el informe de la sumaria del Padrón Nacional Electoral y de nuevas personas electoras correspondientes al mes de febrero de 2018.

Se dispone: Tener por rendido el informe; continúese informando sobre el particular. ACUERDO FIRME.

B) Informe de la sumaria de actualizaciones al Padrón Nacional Electoral de enero 2018. Del señor Javier Ignacio Vega Garrido, Contralor Electoral, se conoce oficio n.° CE-143-2018 del 11 de mayo de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para los fines de lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y el Registro Civil, y para que se sirva elevarlo al Superior, me permito informar que por medio del Oficio PE-162-2018, el señor Carlos Arguedas Rojas, Jefe de la Sección Padrón Electoral, remitió a esta Contraloría los archivos que contienen el resumen de las actualizaciones de enero de 2018, al Padrón Nacional Electoral, según el siguiente detalle:

Dichas cifras, en atención al desglose mensual de los movimientos que se detallan en el documento adjunto, se basan en los datos del SINCE, los generados por las Secciones Análisis y Control y Padrón Electoral, y las nóminas diarias enviadas por el Centro de Impresión.

Por su lado, esa información también fue cotejada con lo comunicado por el Lic. Luis Guillermo Chinchilla Mora –Director General a.i. RC- al Tribunal en el anexo al Oficio DGRC-0507-2018, conocido en el Artículo Cuarto de la sesión ordinaria No.48-2018, celebrada el 10 de mayo de 2018, de ahí que la verificación de los movimientos reportados resultó satisfactoria.".

Se dispone: Tener por rendido el informe; continúese informando sobre el particular. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DE COMISIONES Y COMITÉS INSTITUCIONALES.

A) Solicitud para participar en cine foro. Del señor Guillermo Calvo Tosi, integrante de la Comisión de Ética y Valores, se conoce oficio n.° CEV-004-2018 del 7 de mayo de 2018, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 9 de mayo de 2018, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Dentro de las actividades programadas por la Comisión de Ética y Valores para el presente año, se encuentra la realización de un cine fórum que busque sensibilizar al personal electoral sobre la importancia de aplicar los principios éticos en el ejercicio de nuestras funciones.

La actividad se realizará en el Auditorio Institucional el jueves 31 de mayo a partir de las 09:00 horas. Se proyectará la película “Manos Milagrosas: La historia de Ben Carson” (Gifted Hands), historia de la vida real que relata la biografía de un neurocirujano que debe enfrentar muchos retos y tomar decisiones difíciles en el ejercicio de su profesión.  Para comentar la película, contaremos con la participación del Sr. Hugo Picado León, Director del Instituto de Formación y Estudios en Democracia. .

Con base en lo expuesto, respetuosamente solicitamos al Tribunal su apoyo para lo siguiente:

1) que autorice a esta Comisión a convocar al cine fórum el 31 de mayo, solicitando la participación de al menos dos funcionarios por dependencia, siempre y cuando no se vea afectado el servicio al usuario.".

Se dispone: Autorizar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS DEL REGISTRO CIVIL.

A) Informe sobre la propuesta para la delegación de la firma de resoluciones que modifican el Padrón Nacional Electoral. Del señor Ronny Alexander Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-245-2018 del 7 de mayo de 2018, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 9 de mayo de 2018, mediante el cual rinde el informe requerido mediante acuerdo del artículo cuarto de la sesión ordinaria n.° 29-2018, sobre la propuesta para la delegación de la firma de resoluciones que modifican el Padrón Electoral y con fundamento en una serie de consideraciones, literalmente concluye:

"V.- Consideraciones finales y conclusión.

a)        El instituto de la delegación de firma se diferencia sustancialmente de la llamada delegación de competencia, pues en la delegación de firma no se transmite al delegatario ninguna competencia ni atribución decisoria, sino solamente le encarga la realización del acto material de suscribir determinados actos sin que pueda resolver o decidir sobre el mismo.

b)        La delegación de firma no releva al órgano competente de sus capacidades, ni tampoco de su responsabilidad. La delegación de firma supone solamente la organización del cometido material de la firma y se debe dejar constancia clara de la decisión que ha sido tomada por el órgano con la competencia decisoria.

c)        La delegación de la firma de las resoluciones que se propone está referida únicamente para los traslados de domicilio electoral, las inclusiones y cancelaciones en el Padrón Nacional Electoral por motivos de caducidad y defunción de oficio, que actualmente suscribe la Sección de Análisis y Control del Departamento Electoral.

d)        Por todo lo dicho, se concluye que la solicitud de delegación de firmas que se propone no es procedente desde la perspectiva jurídica en los términos actuales en que se realizan los procedimientos por cuestiones técnicas de sistema y operativas, toda vez que de avalarse esa gestión se podría incurrir en una delegación ilegal de competencia, puesto que no solo se le estaría otorgando al Jefe de la Sección de Padrón Electoral la formalización del cometido material de la firma, sino que además el poder de decisión de todo lo concerniente a esos trámites.".

Se dispone: Tener por rendido el informe, cuyas consideraciones finales y conclusión se acogen. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Informe de validación independiente de la autoevaluación de la calidad de la Auditoría Interna. Del señor Juan Vicente García Matamoros, Auditor Interno a. i., se conoce oficio n.° AI-092-2018 del 7 de mayo de 2018, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En cumplimiento con las Directrices para la autoevaluación anual y la evaluación externa de calidad de las auditorías internas del Sector Público, promulgadas por la Contraloría General de la República, se promovió la Contratación Directa 2018CD-000008-0012300001, cuyo objeto contractual consistió en la validación independiente de la autoevaluación de la calidad de la Auditoría Interna del Tribunal Supremo de Elecciones, el cual se ejecutó durante marzo y hasta el 23 de abril del año en curso.

La mencionada evaluación comprendió el período 2016, siendo que al efecto la citada firma emitió el documento denominado “Informe de resultados de la validación independiente de la autoevaluación de la calidad de la Auditoría Interna del TSE del periodo 2016”, así como los documentos: resumen ejecutivo, opinión sobre los resultados de la validación independiente y resumen de la evaluación del cumplimiento de normas.

Por otra parte, con la finalidad de informar a ese estimable Tribunal sobre las medidas que esta Auditoría ha dispuesto adoptar para atender las acciones de mejora propuestas por la firma auditora con ocasión de la mencionada autoevaluación, se acompaña el plan de acción correspondiente, el cual contiene -entre otra información- la descripción del hallazgo, el nivel de riesgo, el detalle de las acciones que se ejecutarán con el propósito de implementar las propuestas, los funcionarios responsables de su implementación, así como la fecha de inicio y de finalización. Asimismo, se incluye el seguimiento de los Planes de Mejora de Auditoría, en relación con las autoevaluaciones de calidad correspondientes a los períodos 2006-2007 y 2012, llevados a cabo por las firmas Deloitte & Touche y Consultores Internacionales y Capacitación Interamericana S.A. (CICAI), respectivamente.

Para los fines pertinentes, se adjunta al presente oficio copia de los siguientes documentos:

1.        Resumen ejecutivo

2.        Opinión sobre los resultados de la validación independiente

3.        Informe de resultados de validación independiente

4.        Resumen de la evaluación del cumplimiento de normas

5.        Plan de mejora de Auditoría-Autoevaluación de Calidad 2016

6.        Seguimiento de Planes de Mejora Auditoría-autoevaluaciones de calidad 2006-2007 y 2012".

Se dispone: Tomar nota. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SÉTIMO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

A) Solicitud de aporte voluntario a la Secretaría Ejecutiva de UNIORE. Del señor José Thompson, Director Ejecutivo del Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (CAPEL/IIDH), se conoce oficio n.° CA-215 18 del 4 de mayo de 2018, recibido –vía correo electrónico– el 9 de mayo de 2018 en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Mediante la presente carta, saludo a usted, a los Magistrados (as) y funcionarios (as) del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, deseándoles el mayor de los éxitos.

Como es de su conocimiento, en la XII Conferencia de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), que tuvo lugar en octubre de 2014 en Santiago de Chile, se adoptó el acuerdo sobre el financiamiento de las actividades de la Asociación.

“Entretanto se generen las recomendaciones del Grupo Cinco y de manera transitoria, se sugiere considerar un aporte voluntario de US$5.000 anuales por cada Organismo Miembro.” Acuerdo 4, XII Conferencia de UNIORE

Respetuosamente solicitamos al Organismo Electoral que usted preside, considerar, en la medida de sus posibilidades, la contribución del aporte voluntario del presente año. Esta colaboración se integra en un fondo que permite la ejecución de actividades que desarrolla la Secretaría Ejecutiva en beneficio de todos los miembros de UNIORE.".

Se conoce conjuntamente correo electrónico de la señora Andrea Tercero, funcionaria de CAPEL, recibido el 8 de mayo de 2018, mediante el cual especifica los medios de pago de la cuota que se indica.

Se dispone: Hacer ver al estimable señor Thompson que dicho aporte no se encuentra incluido en el presupuesto de este Tribunal, por lo que lamentablemente no se puede acceder a lo solicitado. ACUERDO FIRME.

B) Invitación para integrar la Misión de Observación de las Elecciones Presidenciales en la República de Colombia. Del señor José Thompson, Director Ejecutivo del Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (CAPEL/IIDH), se conoce oficio n.° CA-241-18 del 11 de mayo de 2018, recibido –vía correo electrónico– el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Organización Electoral de Colombia, conformada por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil, ha solicitado a la Presidencia de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) integrar una Misión de Observación que presencie las Elecciones Presidenciales de la República, que tendrán lugar el próximo27 de mayo.

El IIDH/CAPEL, en su condición de Secretaría Ejecutiva, está colaborando con la organización de esta Misión. En este sentido, estamos cursando una invitación especial para usted en calidad de Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia de Costa Rica.

Los gastos correspondientes a boletos aéreos, hospedaje, alimentación y traslados internos, serán cubiertos por la Organización Electoral de Colombia. La fecha de llegada de los delegados será el jueves 24 de mayo y el retorno el lunes 28 de mayo de 2018.

(…)

Seguros de contar con su valiosa presencia, hago propicia la ocasión para reiterar a usted, los sentimientos de mi distinguida consideración.".

Se dispone: Agradecer al señor Thompson la cordial invitación que cursa. Para atenderla se autoriza la participación del señor Hugo Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED). Durante la ausencia del señor Picado León, se encargan sus funciones al señor Rodrigo Abdel Brenes Prendas.

De conformidad con lo establecido por este Tribunal en el inciso h) del artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 87-2008, celebrada el 2 de octubre de 2008, en relación con el viaje en cuestión se detalla lo siguiente:

ACUERDO FIRME.

A las doce horas terminó la sesión.