ACTA N.º 72-2017

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del veintinueve de agosto de dos mil diecisiete, con asistencia de los señores Magistrados Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, Eugenia María Zamora Chavarría, Max Alberto Esquivel Faerron, Luis Diego Brenes Villalobos y Mary Anne Mannix Arnold.

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se leyó y aprobó el acta de la sesión ordinaria inmediata anterior.

ARTÍCULO SEGUNDO. INFORMES DE LOS SEÑORES MAGISTRADOS.

A) Informe de participación en la XXXI Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y el Caribe -Protocolo de Tikal-.

Sale del salón de sesiones la señora Magistrada Mannix Arnold.

De los señores Juan Antonio Casafont Odor y Mary Anne Mannix Arnold, Magistrados de este Tribunal, se conoce memorial del 21 de agosto de 2017, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 23 de agosto de 2017, mediante el cual rinden informe relativo a su participación en la XXXI Conferencia de la Asociación de Organismos Electorales de Centroamérica y El Caribe –Protocolo de Tikal– celebrada del 1.° al 4 de agosto de 2017, en Tegucigalpa, República de Honduras.

Se dispone: Tener por rendido el informe. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Trámites de Carrera Profesional. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° CCP-0176-2017 del 21 de agosto de 2017, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 23 de agosto de 2017, mediante el cual literalmente manifiesta:

"De conformidad con lo que establece el artículo 28 del Reglamento para el Régimen de Carrera Profesional de este organismo electoral, me permito hacer de su conocimiento lo resuelto por esta comisión, en sesión número 04-2017 celebrada el pasado 19 de julio, con la finalidad de que el Tribunal se sirva resolver lo que estime pertinente de acuerdo al siguiente detalle:

Se dispone: Aprobar. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones la señora Magistrada Mannix Arnold.

B) Solicitud de licencia sin goce de salario de la funcionaria Lizbeth Chaves Herrera. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2672-2017 del 21 de agosto de 2017, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 23 de agosto de 2017, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración la nota recibida en este despacho el pasado 17 de agosto, suscrita por la señora Lizbeth Chaves Herrera, quien desempeña un puesto de Profesional en Recursos Humanos -clase Profesional Ejecutor 3- en este departamento, mediante la cual solicita que se le conceda una licencia sin goce de salario por seis meses, por los motivos que se sirve exponer.

La señora Chaves Herrera labora para la institución desde el 1 de agosto del 2000 y durante su trayectoria laboral no ha disfrutado de licencias como la que ahora pretende.  Según se desprende de si solicitud, ella pretende que el permiso de cita se le conceda a partir del 1º de setiembre, sin embargo, tal inicio debe ser una vez finalizado el disfrute de las vacaciones ordinarias y proporcionales a las que tiene derecho y por ello la licencia antes dicha debe iniciar hasta el 1º de octubre próximo y no como ella lo indica en su nota.

De acuerdo con lo anterior y salvo superior criterio, se estima que la solicitud es viable y bien se puede autorizar con fundamento en lo que al efecto dispone el artículo 33-c-1 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil, el cual señala que las licencias sin goce de salario podrán concederse hasta por “Seis meses para asuntos personales del servidor. Esta licencia podrá ser prorrogada hasta por seis meses más en casos muy especiales a juicio del Ministro o máximo jerarca de la Institución.”  En caso afirmativo y según es usual en trámites de esta naturaleza, tal y como se indicó en el párrafo precedente, la funcionaria disfrutará previamente las vacaciones ordinarias y proporcionales a que tiene derecho.

En virtud de ello, se reitera que la licencia sin goce de salario iniciaría el 1º de octubre de 2017 y finalizaría el 31 de marzo de 2018.  Puede apreciarse que la solicitud de la señora Chaves Herrera cuenta con el aval de la suscrita y la anuencia del licenciado Francisco Rodríguez Siles, en su condición de Director Ejecutivo y superior inmediato de este departamento.".

Se dispone: Aprobar la licencia sin goce de salario conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

C) Solicitud de licencia sin goce de salario de la funcionaria Paola González Barrantes. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2692-2017 del 22 de agosto de 2017, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración la nota recibida en este despacho el pasado 9 de agosto que suscribe la señora Paola González Barrantes, quien ocupa el puesto de Asistente en Odontología en Servicios Médicos, mediante la cual solicita que se le conceda una licencia sin goce de salario por espacio de seis meses para atender asuntos personales.

La señora González Barrantes labora para la institución desde el 1º de setiembre de 2008 y durante su trayectoria laboral no ha disfrutado de licencias como la que ahora pretende.  Según se desprende de la solicitud, ella pretende que el permiso de cita se le conceda a partir del 20 de setiembre.  Sin embargo, tal inicio debe ser una vez finalizado el disfrute del periodo vacacional ordinario y proporcional a que tiene derecho que alcanza 25 días hábiles y es por ello que la licencia sin goce de salario debe iniciar el próximo 25 de setiembre y no como ella lo indica.

De acuerdo con lo anterior y salvo superior criterio, se estima que la solicitud es viable y bien se puede autorizar con fundamento en lo que al efecto dispone el artículo 33-c-1 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil, el cual señala que las licencias sin goce de salario podrán concederse hasta por “Seis meses para asuntos personales del servidor.  Esta licencia podrá ser prorrogada hasta por seis meses más en casos muy especiales a juicio del Ministro o máximo jerarca de la Institución.”  En caso afirmativo y según es usual en trámites de esta naturaleza, como se indicó en el párrafo precedente, la funcionaria disfrutará previamente las vacaciones ordinarias y proporcionales a que tiene derecho. 

En virtud de ello, se reitera que el permiso sin goce salarial pretendido iniciaría el 25 de setiembre y finalizaría del 24 marzo del año entrante.  Puede apreciarse que la petición de la citada funcionaria cuenta con el aval de los señores Manrique Luna Jiménez y Carlos Alberto Murillo Montoya, Odontólogo institucional y Director Ejecutivo a. i., respectivamente.".

Se dispone: Aprobar la licencia sin goce de salario conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

D) Solicitud para dejar sin efecto nombramientos interinos.  De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2690-2017 del 22 de agosto de 2017, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En sesión n.° 56-2017 celebrada el 29 de junio del año en curso y comunicado mediante oficio número STSE-1094-2017 de misma data, el Tribunal Supremo de Elecciones aprobó los nombramientos interinos de varias personas en plazas de Asistente Administrativo 1 (oficinista 1) del Departamento de Programas Electorales.

Si bien es cierto las personas que se especifican a continuación, al momento de contactarlas para conocer su interés y disponibilidad aceptaron el ofrecimiento, cuando se les llamó para comunicarle el acuerdo del Superior indicaron tener otros compromisos que les impedían aceptarlo.

La misma situación se presentó con el nombramiento de la persona que se detalla a continuación, el cual fue aprobado por el Superior en sesión ordinaria N° 63-2017 de fecha 27 de julio del año en curso y comunicado en oficio STSE-1291-2017.

En virtud de lo anterior, se solicita al Tribunal dejar sin efecto los nombramientos interinos que se aprobaron en las citadas sesiones.".

Se dispone: Dejar sin efecto los referidos nombramientos interinos conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

E) Recargo de funciones de la Jefatura de Sección de Infraestructura. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1436-2017 del 23 de agosto de 2017, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo solicitado por la respectiva jefatura y previo análisis de los requisitos y condiciones, me permito proponer la aprobación del recargo de funciones que se detalla a continuación:

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Aprobar el recargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

F) Vacaciones y sustitución del señor Magistrado Luis Diego Brenes Villalobos. El señor Magistrado Brenes Villalobos solicita verbalmente se le conceda el disfrute de vacaciones durante los días 11 y 12 de setiembre de 2017.

Sale del salón de sesiones el señor Magistrado Brenes Villalobos.

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. Para sustituirlo, previo sorteo de rigor, se designa al señor Magistrado Juan Antonio Casafont Odor. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones el señor Magistrado Brenes Villalobos.

G) Nombramiento interino en la Secretaría General del TSE. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-2751-2017 del 28 de agosto de 2017, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración el oficio número STSE-1434-2017 recibido el pasado 23 de agosto en este departamento, mediante el cual se solicita el nombramiento interino de la señora Adriana Pacheco Madrigal, a la plaza número 45420 de cargos fijos, la cual corresponde al puesto de Prosecretario del Tribunal, se ubica en la clase Ejecutivo Funcional 1 y se encuentra temporalmente vacante en virtud del ascenso interino de su propietario. [sic]

La señora Pacheco Madrigal labora para la institución desde el 16 de marzo de 2012, actualmente desempeña el puesto de Encargada de la Unidad de Expedientes Civiles – Ejecutivo Funcional 1 – en esa misma Secretaria General y cumple con todos los requisitos que establece el Manual Descriptivo de Clases de Puestos. 

En consecuencia, si el Tribunal no tiene objeciones, el nombramiento de la candidata que se propone para la plaza 45420 sería efectivo a partir del 1° de setiembre del año en curso y por espacio de 6 meses prorrogables según el artículo 9 del reglamento a nuestra Ley de Salarios. El movimiento pretendido bien puede aprobarse con base en lo dispuesto en los artículos 9, 25 y 36 del citado reglamento.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Nombrar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

H) Encargo de funciones de la Inspectora Electoral. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-1466-2017 del 29 de agosto de 2017, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En virtud de la incapacidad de la señora Kattia Villalobos Molina, Inspectora Electoral a. i., me permito proponer el encargo de sus funciones por dos días a partir de hoy al señor Vinicio Mora Mora, Prosecretario General a. i. del TSE, de acuerdo con el siguiente cuadro:

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar el encargo de funciones conforme se propone. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

A) Propuesta de suscripción de convenio de cooperación interinstitucional entre el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) de la República del Perú y el TSE. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0754-2017-2017 del 25 de agosto de 2017 [sic], recibido en la Secretaría General de este Tribunal el día 24 de agosto de 2017, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En virtud de la participación del suscrito en la “III Reunión Regional sobre Procedimientos de Determinación de la Apatridia y Facilidades para la Naturalización”, autorizada por el Superior mediante acuerdo adoptado en el artículo sétimo de la sesión ordinaria n. 59-2017, celebrada el 11 de julio de 2017, comunicado mediante oficio STSE-1192-2017 de esa misma fecha, se tuvo un acercamiento con el señor Félix Jaime Ortega De La Torre, Asesor del Gabinete de Asesores del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) de la República del Perú, para tratar aspectos relacionados con mecanismos tendientes a propiciar mejoras en las inscripciones, registro e identificación de las personas de ambos países.

En tal sentido, para lo que a bien tengan disponer las señoras magistradas y señores magistrados, muy respetuosamente se propone la suscripción de un convenio de cooperación interinstitucional entre el RENIEC de la República de Perú y el Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, motivo por el cual me permito remitir documento borrador para su eventual formalización.

Esta propuesta, se presenta dentro del marco de las acciones que promueve este ente registral, en su condición de vicepresidencia y miembro del Consejo Latinoamericano y del Caribe de Registro Civil, Identidad y Estadísticas Vitales (CLARCIEV), en aras de articular iniciativas y transferir conocimientos de mejores prácticas, lecciones aprendidas y nuevos retos en materia registral civil e identificación de personas.

Asismismo, [sic] la formalización de convenios como el que se propone, permite fomentar la interoperabilidad entre los registros civiles de diferentes países, lo cual conlleva a robustecer la seguridad registral en los trámites y a su vez facilitar el acceso a los servicios que se prestan a las personas usuarias.".

Se dispone: Aprobar conforme se propone. Para su atención, pase al Departamento Legal. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES.

A) Invitación a panel “Experiencias exitosas de casos de investigación sobre financiamiento electoral ilícito en Latinoamérica: la importancia de transparentar los partidos políticos”. Del señor Iván Velásquez Gómez, Comisionado Internacional contra la Impunidad en Guatemala, se conoce memorial del 21 de agosto de 2017, recibido –vía correo electrónico– en la Secretaría General de este Tribunal el 24 de agosto de 2017, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Me dirijo a usted para compartir al Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica -por su digno medio- que la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala estará celebrando en septiembre próximo su décimo aniversario, y como parte de las actividades organizadas en ese marco estaremos desarrollando el Seminario «El financiamiento privado de la política en Guatemala: Efectos en la democracia y desafíos institucionales para su control y fiscalización», el cual se estará llevará [sic] a cabo en la ciudad de Guatemala el 26 de septiembre de 2017.

El objetivo del seminario es discutir sobre los efectos del financiamiento privado en la democracia desde tres perspectivas: desde la visión teórica-académica de experiencias latinoamericanas, desde el contexto nacional y desde la experiencia de la Cicig en materia de investigación de financiamiento electoral ilícito en Guatemala.

El seminario permitirá además, a partir de experiencias internacionales exitosas, generar un espacio técnico-académico de discusión e intercambio que permita conocer los retos técnicos e institucionales que afrontan las autoridades electorales para implementar las nuevas reglas de fiscalización de las finanzas partidarias y la investigación del financiamiento electoral ilícito, destacando en particular la importancia del intercambio de información interinstitucional y de transparentar los partidos políticos.

Para nuestra Comisión sería muy valioso contar con la participación del Señor Ronald Chacón Badilla, Jefe del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos de ese Tribunal, en el marco de la asesoría técnica que ha brindado al Tribunal Supremo Electoral de Guatemala para la implementación de la Unidad Especializada de Fiscalización de las Finanzas Partidarias y aprovechar su conocimiento sobre la temática, por lo que me permito extenderle una cordial invitación para que participe como ponente en el panel «Experiencias exitosas de casos de investigación sobre financiamiento electoral ilícito en Latinoamérica: la importancia de transparentar los partidos políticos». (…).".

Se dispone: Agradecer la cordial invitación cursada, la cual lamentablemente se declina, dado que este Tribunal y sus funcionarios se encuentran abocados a la organización de las elecciones presidenciales y legislativas que se convocarán el 4 de octubre de 2017. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Solicitud de prórroga para presentación de informe. Del señor Carlos Alberto Murillo Montoya, Director Ejecutivo a. i., se conoce oficio n.° DE-2260-2017 (Sustituir) del 25 de agosto de 2017, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En sesión ordinaria n. ° 25-2017 celebrada el 16 de marzo de 2017 y comunicada mediante oficio STSE-0473-2017, de misma fecha, el Superior conoció el oficio DE-0833-2017, concerniente al informe de seguimiento sobre el Informe de Control Interno ICI-09-2014 relativo al estudio de auditoría de los procesos de fiscalización del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos y a la elaboración por parte de esta Dirección Ejecutiva de un estudio administrativo integral en esa unidad administrativa de la Dirección General del Registro Electoral; al respecto, el Superior dispuso que esta Dirección Ejecutiva debería remitir el informe final a más tardar el 31 de agosto de 2017.

A partir del acuerdo tomado por el Superior, con el fin de dar cumplimiento al plazo señalado, se establecieron y programaron las actividades necesarias para la atención y elaboración del informe requerido. Dentro de estas actividades destaca la elaboración y aplicación a las personas funcionarias de instrumentos (cuestionarios) para la definición de los puestos destacados en ese departamento, constituyendo uno de los principales insumos del estudio.

La inducción para la aplicación de los cuestionarios a las personas funcionarias se realizó del 24 de abril al 9 de mayo del año en curso, donde, como parte de la metodología, se requería la validación de la información consignada por los funcionarios, tanto por parte de la Jefatura del Departamento como por el Director General del Registro Electoral; asimismo, se estableció un plazo de diez días hábiles, a partir de su recepción, para el llenado, validación y entrega.

Siendo que la última inducción y entrega de cuestionario se realizó el 9 de mayo de 2017, el equipo encargado del estudio esperaba contar con la totalidad de instrumentos a más tardar el 24 de mayo; sin embargo, debido a diferentes coordinaciones que se han dado entre la Dirección General del Registro Electoral y el Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos los plazos establecidos originalmente no se han cumplido, siendo que a la fecha todavía se encuentran pendientes de recibir tres de los cuestionarios, lo que produce un desfase con las siguientes actividades a realizar dentro de la calendarización toda vez que, al ser un estudio integral, es necesario contar con la totalidad de cuestionarios para pasar a la siguiente etapa de análisis.

Aunado a lo anterior, es necesario hacer notar que también del estudio integral de referencia, se lleva a cabo de manera simultánea el estudio integral denominado “Mejoras en el Registro Civil”, el cual, según lo aprobado por el Superior, tiene prioridad con respecto a otros estudios con el fin de evitar rezagos en la ejecución de las recomendaciones que deriven de éste. A lo anterior, se debe además abonar las altas cargas de trabajo vinculadas con la atención de importante cantidad de informes, de estudio y análisis solicitadas principalmente por ese Tribunal, el CDIR, la Auditoría Interna, con plazos de atención perentorios, lo que se ve impactado por otras labores propias de la proximidad de las elecciones presidenciales.

Por lo anterior, si a bien lo tiene el Superior, se solicita autorizar una prórroga de 1 mes para que la presentación del respectivo informe sea el 29 de setiembre del año en curso.".

Se dispone: Conceder una última prórroga, conforme se solicita. Hágase del conocimiento de la Auditoría Interna, de la Dirección General del Registro Electoral y del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos. ACUERDO FIRME.

B) Cronograma de actividades para la celebración de la Semana del Personal Electoral. Del señor Carlos Murillo Montoya, Director Ejecutivo a. i., se conoce oficio n.° DE-2409-2017 SUSTITUIR del 22 de agosto de 2017, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con el fin de que se haga de conocimiento del Superior, le remito el cronograma de actividades correspondientes a la celebración de la XVL Semana del Personal Electoral "Fernando Viquez" [sic], las actividades son las siguientes:

06 de setiembre        09:30 Misa de inauguración de la Semana del Personal Electoral y entrega de lo recaudado en la campaña "Familia Electoral de la mano con la Niñez"

07 de setiembre        16:15 Clase especial de Zumba, en el lobby del Edificio de Elecciones.

08 de setiembre        16:15 Tarde de Festival.

11 de setiembre        16:15 Bingo de ASOTSE

12 de setiembre        14:00 Sesión Solemne de entrega de reconocimientos al personal.

13 de setiembre         Fiesta Electoral "A lo tico".

Entre otras actividades programadas están los campeonatos de: póker, dardos y futbol masculino, estos campeonatos se realizan después de las 16:00 horas en el subsuelo y canchas alquiladas por el Comité Organizador de Festejos Electorales (COFE).

Para finiquitar algunos detalles relacionados con las actividades propiamente, con todo respecto solicitamos se autorice lo siguiente:

1. Que con el fin de procurar una mayor participación del personal, el Superior autorice realizar a las 14:00 horas, del 12 de setiembre, el acto cultural y entrega de reconocimientos al personal por años de servicios.

2. Que el personal que desee participar en las diferentes actividades que se realizarán en el horario ordinario pueda asistir, sin que se afecte la atención del público.

3. Que el personal de la institución pueda utilizar ropa típica el 13 de setiembre y las oficinas organicen desayunos o almuerzos típicos para convivio de los(as) colaboradores y colaboradoras.

4. Recorrido de la cimarrona y mascaradas por todos los pisos y áreas de la sede central, el día 13 de setiembre del presente año.

5. Que el personal de las diferentes oficinas decore sus lugares de trabajo con motivos patrióticos, a fin de conmemorar las fiestas de la Independencia junto con las de la Semana Cultural, con el debido cuido del edificio.".

       Se dispone: Autorizar conforme se solicita, instando a los funcionarios electorales a celebrar con moderación y sin afectar de forma alguna el servicio público que deben brindar estos organismos electorales. ACUERDO FIRME.

A las doce horas terminó la sesión.