ACTA N.º 29-2017

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del veintiocho de marzo de dos mil diecisiete, con asistencia de los señores Magistrados Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, Eugenia María Zamora Chavarría, Max Alberto Esquivel Faerron, Zetty María Bou Valverde y Luis Diego Brenes Villalobos.

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se leyó y aprobó el acta de la sesión ordinaria inmediata anterior.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Nombramientos interinos en distintas oficinas del TSE. De la señora Jocelyn Brown Pérez, Jefa del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-1050-2017 del 24 de marzo de 2017, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 27 de marzo de 2017, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración los oficios que han presentado ante este despacho varias jefaturas de la institución, a través de los cuales solicitan los siguientes nombramientos interinos:

Para el caso del nombramiento solicitado en el reglón 21 [sic] del cuadro, no se omite indicar que la colaboradora desempeñará sus funciones en calidad de préstamo en la Dirección Ejecutiva y, de conformidad con lo conversado con el Lic. Francisco Rodríguez Síles [sic], la señorita Díaz Bermúdez desempeñará labores propias del puesto Profesional Ejecutivo 1 en la citada dirección.

Todos los candidatos que se proponen han acreditado el cumplimiento de los requisitos que establece el Manual Descriptivo de Clases de Puestos para las plazas que se indican, siendo que además cuentan con interés y disponibilidad para los eventuales nombramientos internos.

Si el Tribunal no tiene objeciones, tales movimientos se podrían autorizar con fundamento en los artículos 9, 22, 25, 36 y 36-bis del reglamento antes citado, lo que se haría en los puestos, oficinas y por los períodos que se citan en el cuadro. En cuanto a los nombramientos en plazas de servicios especiales, así como en las que temporalmente quedan vacantes como producto de las mismas, se sugiere que se efectúen por el plazo de la vigencia presupuestaria que cada una de ellas tiene. Puede apreciarse que las diferentes solicitudes cuentan con el visto bueno de la respectiva Dirección General.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone, con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

B) Propuesta de nombramiento en propiedad en la Secretaría General del TSE. Del señor Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal, se conoce oficio n.° STSE-0529-2017 del 27 de marzo de 2017, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Dado el resultado obtenido en el concurso interno realizado al efecto, con fundamento en lo dispuesto en nuestra ley de salarios y su reglamento y lo expuesto en los oficios que se dirá, me permito someter a su consideración las siguientes ternas, de las cuales propongo nombrar en propiedad, en esta Secretaría General, a quienes figuran en el primer lugar de cada una de ellas:

Quedo atento a lo que a bien estime disponer el Tribunal.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Acta n.° 14-2017 del Consejo de Directores. Del señor José Francisco Rodríguez Siles, Coordinador del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-089-2017 (SUSTITUIR) del 20 de marzo de 2017, recibido el 24 de marzo de 2017 en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo dispuesto por el Superior en la Sesión ordinaria n.° 28-2009 celebrada el 17 de marzo de 2009 y comunicado mediante circular n.° STSE-0015-2009 de misma fecha, me permito adjuntar el acta de la reunión ordinaria n.° 14-2017, celebrada el 17 de marzo del 2017, por el Consejo de Directores.

Por su digno medio se hace de conocimiento del Superior lo dispuesto en el artículo tercero referente al incremento salarial del primer semestre 2017.".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. Hágase del conocimiento de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC). ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DEL PADRÓN NACIONAL ELECTORAL.

A) Informe de la sumaria del Padrón Nacional Electoral a febrero de 2017. Del señor Javier Vega Garrido, Contralor Electoral, se conoce oficio n.° CE-155-2017 del 23 de marzo de 2017, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para los fines de lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Elecciones y el Registro Civil, y para que se sirva elevarlo al Superior, me permito informar que por medio del Oficio PE-098-2017, el Lic. Carlos Arguedas Rojas, Jefe de la Sección Padrón Electoral, remitió a esta Contraloría los archivos que contienen el resumen del Padrón Nacional Electoral correspondiente a febrero 2017, cuyos resultados conoció por su parte el Tribunal en el artículo tercero de la sesión ordinaria Nº 24-2017, celebrada el 14 de marzo de 2017, y que se resumen seguidamente:

Dichas cifras, con base en el desglose mensual de los movimientos que se detallan en el documento adjunto al presente, se basan en los datos del SINCE, los generados por las Secciones Análisis y Control y Padrón Electoral, y las nóminas diarias enviadas por el Centro de Impresión; al ser corroborados, concordaron con lo señalado por el señor Arguedas Rojas al Tribunal en el oficio PE-096-2017, y a esta Contraloría en el PE-098-2017, de ahí que la verificación de los movimientos reportados resultó satisfactoria.".

Se dispone: Tener por recibido el informe; continúese informando sobre el particular. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS DEL INSTITUTO DE FORMACIÓN Y ESTUDIOS EN DEMOCRACIA.

A) Solicitud para la realización de exposición museográfica "Nuestros Procesos Electorales". Del señor Hugo Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED), se conoce oficio n.° IFED-0126-2017 del 22 de marzo de 2017, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"El Instituto de Formación y Estudios en Democracia, está planificando la muestra museográfica “Nuestros procesos electorales”, con el objetivo de hacer un repaso histórico de las elecciones celebradas en Costa Rica de 1949 a la fecha, destacando los hitos más relevantes 16/03-2017de [sic] cada proceso y del sistema electoral costarricense. Aspiramos, como se hizo en 2013, que la exposición se inaugure el próximo 4 de octubre, con ocasión de la convocatoria oficial a las elecciones nacionales de 2018.

En el marco de esta planificación, nos permitimos hacer de su conocimiento los siguientes aspectos relevantes.

1. Antecedentes: Exposición “Vivamos la Democracia”

Por iniciativa del señor magistrado presidente, Luis Antonio Sobrado, el IFED, en conjunto con el Museo Nacional de Costa Rica, organizó en 2013 la exhibición “Vivamos la Democracia”, con el objetivo de ofrecer a la ciudadanía un espacio formativo sobre la trayectoria democrática y electoral costarricense y sensibilizar sobre el papel protagónico que históricamente la población ha tenido en su consolidación y preservación.

La muestra museográfica, constituida por diez grandes unidades temáticas, hacía un recorrido por los principales hitos de nuestro desarrollo democrático y electoral, desde la independencia hasta la actualidad.

La exhibición fue inaugurada el 2 de octubre, con ocasión de la convocatoria oficial a las elecciones de 2014 y permaneció abierta hasta el 1° de junio de 2014 en la sala de exhibiciones temporales sur del Museo Nacional. Posteriormente, en noviembre, con motivo de la Semana de la Democracia, se trasladó a la entrada del Edificio Electoral, en donde estuvo expuesta hasta febrero de 2015.

De inmediato, con el objetivo de que la ciudadanía de las zonas alejadas de la Gran Área Metropolitana tuviese acceso a esta muestra museográfica, la exposición se llevó a diferentes zonas del país, constituyéndose así en una exhibición de carácter itinerante.

Los datos de lugares en que ha estado la exhibición y de la cantidad de personas que firmaron el libro de registro, son los siguientes:

*Los datos no incluyen las visitas grupales de estudiantes de escuelas y colegios.

La acogida de la exposición fue muy positiva en los diferentes lugares que se ha visitado. Los actos de inauguración han contado con la presencia de las autoridades locales del cantón, así como con cobertura de medios de comunicación locales. Asimismo, ha sido visitada por estudiantes de numerosos centros educativos públicos y privados, en giras organizadas por los docentes.

Para dimensionar el impacto de esta actividad de formación, destacamos, por su relevancia, algunas frases extraídas de los libros de visitas:

• Excelente exposición, una buena muestra del proceso electoral y su historia.
• Muy interesante e ilustrativa y de gran valor cívico para jóvenes.
• Muy importante y buena para la cultura general.
• Sigamos fomentando en todos, sobre todo en los pequeños, que crecer en democracia es importante.
• Muy buena exposición, es necesario que se abran espacios para revivir nuestra historia.
• Interesante y educativa para que se interesen por la historia política de CR.
• Excelente exposición que rescata nuestro pasado y valores.
• Excelente exposición, muy enriquecedora para el conocimiento del proceso electoral.
• Hermosa exposición, que lindo poder observar nuestra Costa Rica de antes.

Los resultados de esta exposición justifica [sic] seguir desarrollando este tipo de iniciativas. 

2. Actividades de planificación de la nueva exposición

Con el objetivo de avanzar en el desarrollo de la exposición propuesta, se han realizado contactos a fin de identificar el lugar, las contrapartes y los recursos requeridos para lograr su puesta en marcha. El detalle de lo citado es el siguiente:

• En relación con el lugar para realizar la exposición, durante los meses de enero y febrero nos dimos a la tarea de identificar el espacio que resultase más adecuado para ello, y después de considerar varias opciones y valorar las condiciones ofrecidas por eventuales contrapartes, hemos identificado a la Biblioteca Nacional como la mejor alternativa, tanto por el espacio, la accesibilidad que ofrece y la flexibilidad de horario, como por las condiciones de seguridad y cuido del material a exhibir. Su Directora, señora Laura Rodríguez, ha manifestado su interés en recibir la exposición.

• El señor Fernando Rodríguez, Director del Centro Costarricense de Producción Cinematográfica, del Ministerio de Cultura y Juventud, ha ofrecido colaborar con grabaciones históricas referidas a los procesos electorales, así como coordinar la realización de un ciclo de cine en el marco de la exposición. 

• En materia de presupuesto, este proyecto se estima en 6.0 millones de colones. En el POA 2017 del IFED se previó lo correspondiente a la contratación para el diseño y la impresión de los paneles (2.3 millones de colones), los otros costos se asocian a un servicio de catering para la inauguración (900 mil colones), reposición de materiales para la construcción de los paneles (2.0 millones de colones) y previsión de jornada extraordinaria para diseño, construcción, instalación e inauguración de la exposición (800 mil colones). El personal de la Unidad [sic] de Ingeniería y Arquitectura se encargaría de la construcción de los paneles con el stock [sic] actual de materiales. Los últimos tres rubros citados anteriormente (3.7 millones de colones) serían sufragados de los POA del IFED y del Centro de Documentación por medio de una transferencia presupuestaria a en [sic] coordinación con la Dirección Ejecutiva. Se espera sacer el mejor provecho de esta inversión al igual que sucedió con la exposición “Vivir la Democracia”, la cual, como se indicó, fue inaugurada en 2013 en el Museo Nacional y estuvo itinerante entre 2014 y 2016 en ocho cantones en todo el país.

3. Solicitud de aprobación

En consecuencia, con el mayor respeto, someto a consideración de las señoras y señores magistrados, la sugerencia de aprobar la realización de la referida exposición en la sede de la Biblioteca Nacional, así como de continuar las gestiones con el Centro Costarricense de Producción Cinematográfica en los términos planteados. Asimismo, solicitamos se autorice a la Dirección Ejecutiva a trasladar los recursos necesarios para la fabricación de paneles, así como para la instalación e inauguración de la exposición.".

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud para realizar la Primera Jornada Académica sobre Estudios Registrales. Del señor Hugo Picado León, Director General del Instituto de Formación y Estudios en Democracia (IFED), se conoce oficio n.° IFED-0154-2017 del 23 de marzo de 2017, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para conocimiento de las señoras y señores Magistrados del TSE, someto a su consideración el proyecto del IFED para realizar este año la Primera Jornada Académica sobre Estudios Registrales, según se detalla a continuación:

Descripción: Primera jornada académica dedicada al estudio interdisciplinario sobre el Registro Civil. 

Público meta: Académicos, estudiantes, funcionarios electorales, abogados y notarios.

Lugar: Sede del Tribunal Supremo de Elecciones.

Fecha: Viernes 18 de agosto de 2017.

Objetivos: 1) Fomentar el estudio académico interdisciplinario sobre el Registro Civil. 2) Abrir un espacio de análisis anual para el estudio de la función registral civil. 3) Reunir una serie de estudios sobre materia registral civil en una Sección Especial de la Revista de Derecho Electoral para que se publique en 2018, año del 130 aniversario del Registro Civil.

Entre los expositores y temas sugeridos, hasta el momento contamos con la siguiente propuesta preliminar:

• Conferencia Inaugural.  Félix Ortega De La Torre, “Estudio y Situación de los Registros Civiles en Perspectiva Comparada”.
• Carolina Mora Chinchilla, “Orígenes del Registro Civil y sus Aportes a la Democracia Costarricense”.
• Luis Bolaños Bolaños. “El Registro Civil Costarricense, Modernización y Desafíos Actuales”. 
• Luis Guillermo Chinchilla Mora. “El Registro Civil y los Derechos Humanos”.
• Oscar Fernando Mena Carvajal. “Transformaciones en el sistema de cédulas y sus impactos”.
• Arlette Bolaños Barquero. “Líneas Jurisprudenciales del TSE en Materia Registral Civil”. 
• Dennis Cascante Hernández, “Dimensiones Tecnológicas del Registro Civil”.

Para darle realce a la actividad y contar con una voz autorizada que permita enmarcar los esfuerzos académicos que en lo sucesivo realizaremos a fin de fomentar los estudios registrales, consideramos oportuno invitar como conferencista inaugural al señor Félix Ortega De La Torre, peruano, Asesor de la Jefatura Nacional para la Cooperación Internacional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, quien es MBA y postgrado en la Universidad de Standford, EEUU. El señor Ortega De La Torre, quien fuera asesor del Banco Mundial (2015-2016), de la UNICEF (2011-2016) y de la OEA (1995-2011) sobre temas de Registro Civil, Investigación, Identificación de Personas y Desarrollo, ha manifestado su anuencia a colaborar con este evento sin cobrar honorarios.

Respetuosamente rogamos la autorización del Tribunal para realizar esta Jornada Académica y para iniciar los trámites para la compra de pasajes, alimentación y hospedaje del señor Félix Ortega De La Torre, ello con base en las previsiones económicos formuladas y aprobadas en el objetivo 2 del POA 2017 del IFED, subpartidas 10503: Transporte al Exterior y 10702: Actividades Protocolarias y Sociales del subprograma 85002, por las sumas de ₵500 mil y ₵300 mil respectivamente.".

Sale del salón de sesiones el señor Magistrado Presidente Sobrado González.

Se dispone: Autorizar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones el señor Magistrado Presidente Sobrado González.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS DE ORGANIZACIONES GREMIALES DEL TRIBUNAL.

A) Autorización para atender asuntos sindicales. De las señoras Ilenia Ortiz Ceciliano y Arlene Castro Jiménez, Secretaria General y Secretaria General Adjunta a. i., respectivamente, de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC), se conoce oficio n.° UNEC-22-2017 del 24 de marzo de 2017, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con base al artículo 61 del Reglamento Autónomo de Servicios, solicitamos autorización para que la suscrita Arlene Castro Jiménez, Secretaria General Adjunta a.i., Gerardo Zamora Ramírez, Secretario de Finanzas y Julio Arroyo López, Secretario de Educación, puedan atender asuntos sindicales el miércoles 05 al viernes 07 de abril de 8:00 de la mañana a 4:00 de la tarde.".

Se dispone: Autorizar conforme se solicita. Tomen nota las jefaturas del Departamento de Recursos Humanos, así como las inmediatas de los referidos funcionarios. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de renovación de permiso para atender asuntos sindicales. De las señoras Ilenia Ortiz Ceciliano y Arlene Castro Jiménez, Secretaria General y Secretaria General Adjunta a. i., respectivamente, de la Unión Nacional de Empleados Electorales y Civiles (UNEC), se conoce oficio n.° UNEC-21-2017 del 24 de marzo de 2017, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con el fin de atender los asuntos sindicales de interés para esta organización y en concordancia con el artículo 61 del Reglamento Autónomo de Servicios y los principios de Libertad Sindical, les solicitamos la renovación del permiso concedido los días jueves para las suscritas.".

Se dispone: Autorizar la prórroga solicitada, según los términos establecidos en el acuerdo del artículo sétimo de la sesión ordinaria n.º 99-2012, celebrada el 20 de noviembre de 2012, por el plazo de seis meses y a partir de la firmeza de este acuerdo. Tomen nota las jefaturas del Departamento de Recursos Humanos, así como las inmediatas de las referidas funcionarias. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SÉTIMO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Consulta legislativa del proyecto de Reformas del marco legal para la simplificación y el fortalecimiento de la gestión pública, expediente n.° 20.204. De la señora Silvia María Jiménez Jiménez, Encargada de la Comisión Permanente Especial de Reforma del Estado de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° AL-19223-OFI-0085-2017 del 20 de marzo de 2017, recibido –vía fax– el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La COMISIÓN ESPECIAL DE REFORMAS AL SISTEMA POLÍTICO, CONSTITUCIONAL, LEGISLATIVO Y ELECTORAL DEL ESTADO, QUE EVALUÉ [sic], ANALICE, DEFINA, ELABORE, PROPONGA Y DICTAMINE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PROYECTOS DE LEY REFERENTES AL MODELO DE ESTADO COSTARRICENSE, SU ADMINISTRACIÓN, SU ESTRUCTURA Y SU SISTEMA POLÍTICO, CONSTITUCIONAL, LEGISLATIVO Y ELECTORAL, CON EL OBJETIVO DE OPTIMIZAR LOS RECURSOS PÚBLICOS Y MEJORAR EL DESEMPEÑO DE MANERA EFICIENTE DEL ESTADO COSTARRICENSE tiene para su estudio el proyecto: Expediente N.° 20.204 “REFORMAS DEL MARCO LEGAL PARA LA SIMPLIFICACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Pública [sic]”, Publicado el [sic] Alcance N.° 33 a la Gaceta 31 de 13 de febrero de 2017. En sesión N.° 12, de fecha 16 de marzo del año en curso se aprobó una moción para consultarle el texto base, el cual se adjunta.

Apreciaré remitir, dentro de los ocho días hábiles siguientes a la recepción de esta solicitud, la correspondiente opinión y hacerla llegar a la Secretaría de la Comisión, ubicada en el tercer piso del edificio central (Comisión de Jurídicos).

O bien remitirnos una versión digital, en documento abierto.".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

Consideraciones preliminares.

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone en forma preceptiva que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de este Organismo Electoral, evacuar las consultas que el órgano legislativo realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integración del ordenamiento jurídico conforme al Derecho de la Constitución y, concretamente, en punto a la interpretación de lo que debe considerarse “materia electoral”, este Colegiado ha entendido que los “actos relativos al sufragio” no sólo comprenden los propios de la emisión del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constitución o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organización, dirección y vigilancia ha sido confiada a este Organismo Electoral; lo anterior a partir de la armonización de los artículos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

Sobre el proyecto de ley objeto de la consulta.

La Comisión Permanente Especial de Reforma del Estado de la Asamblea Legislativa, somete a consulta de este Tribunal el texto del proyecto de ley tramitado en expediente legislativo número 20.204, “REFORMAS DEL MARCO LEGAL PARA LA SIMPLIFICACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA”.

A partir de su exposición de motivos, se desprende que esta iniciativa como principal objetivo procura el remozamiento de una serie de leyes (a través de derogatorias y reformas específicas) con la finalidad de vigorizar el direccionamiento político y promover la simplificación de trámites, toda vez que nuestro ordenamiento jurídico ha incorporado en las leyes identificadas una serie de actividades de control sobre los entes u órganos públicos, propiciando que algunas decisiones sobre el manejo de los recursos y el logro de los objetivos de la administración estén supeditadas a aprobaciones, autorizaciones, duplicidades de funciones o especies de arbitrajes de órganos de control externo, lo que a juicio de los proponentes ocasiona una distorsión de los controles sobre el manejo de los fondos públicos o la prestación de servicios; de ahí que pretende otorgar a los jerarcas y demás funcionarios del sector público la potestad gerencial necesaria en sus entidades, bajo la responsabilidad que la toma decisiones implica.

De la lectura y análisis del texto del proyecto de ley consultado, este Tribunal advierte que, entre otras normas propuestas, procura la reforma del artículo 105 del Código Electoral (inciso 22 del artículo 41 del proyecto), trasladando a estos organismos electorales el registro de los contadores públicos autorizados que quieran brindar servicios profesionales a los partidos políticos, competencia que actualmente recae en la Contraloría General de la República.

A juicio de este Tribunal, el cambio pretendido conlleva un reforzamiento de la labor de control contable del uso de la contribución estatal, en tanto corresponde a estos organismos evaluar las liquidaciones y ordenar el pago de los gastos de los partidos políticos con derecho a la contribución estatal.  En tal sentido, es evidente que las liquidaciones debidamente refrendadas por un contador público autorizado, en su condición de profesional responsable y fedatario público, es el medio por el cual los partidos políticos comprueban los gastos en los que han incurrido, posibilitando a este Tribunal establecer los criterios técnicos necesarios para el registro de dichos profesionales, dada su vital labor en este proceso.

Ahora bien, como única observación, con el fin de armonizar la reforma pretendida con lo dispuesto en el propio Código Electoral, sugerimos considerar en la discusión y análisis del proyecto, la reforma del inciso a) de su artículo 106, en los siguientes términos:

“Artículo 106.- Documentos de liquidación

Toda liquidación que se presente ante la Dirección General del Registro Electoral de Financiamiento de Partidos Políticos del TSE, deberá contener los siguientes documentos:

a) La certificación de los gastos del partido político emitida por un contador público registrado ante el Tribunal Supremo de Elecciones, contratado por el partido al efecto; además, un informe de control interno donde el contador señale las deficiencias halladas y que debe ser mejoradas, después de haber verificado, fiscalizado y evaluado que la totalidad de los gastos redimibles con contribución estatal se ajustan a los parámetros contables y legales así exigidos.

(…)” (el subrayado es nuestro).

Conclusión.

Con base en lo expuesto, salvo la observación realizada, este Tribunal no objeta la iniciativa legislativa consultada, tramitada en el expediente n.° 20.204. ACUERDO FIRME.

B) Consulta legislativa del proyecto de Ley marco para prevenir y sancionar todas las formas de discriminación, racismo e intolerancia, expediente n.° 20.174. De la señora Guiselle González Sosa, funcionaria de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente oficio n.° DH-198-2017 del 20 de marzo de 2017, recibido –vía correo electrónico– el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En sesión N.° 17 del 15 de marzo de 2017, se aprobó una moción para consultar el texto del proyecto de ley: expediente N.° 20.174 LEY MARCO PARA PREVENIR Y SANCIONAR TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN, RACISMO E INTOLERANCIA, a la institución que usted representa. Se adjunta el texto.

Favor evacuar la anterior consulta en el plazo de ocho días hábiles, de acuerdo con lo que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa.".

Se dispone: Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

Consideraciones preliminares.

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone en forma preceptiva que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de este Organismo Electoral, evacuar las consultas que el órgano legislativo realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integración del ordenamiento jurídico conforme al Derecho de la Constitución y, concretamente, en punto a la interpretación de lo que debe considerarse “materia electoral”, este Colegiado ha entendido que los “actos relativos al sufragio” no sólo comprenden los propios de la emisión del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constitución o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organización, dirección y vigilancia ha sido confiada a este Organismo Electoral; lo anterior a partir de la armonización de los artículos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

Sobre el proyecto de ley objeto de la consulta.

Se somete en consulta de este Tribunal el texto del proyecto de ley tramitado en expediente legislativo número 20.174, cuyo objeto es la aprobación de la “LEY MARCO PARA PREVENIR Y SANCIONAR TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIÓN, RACISMO E INTOLERANCIA”.

A partir de su exposición de motivos y del propio articulado, se desprende que esta iniciativa procura crear un marco legal para la prevención, eliminación y sanción de toda forma de discriminación, racismo e intolerancia, a fin de contribuir a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad.

Del examen de la propuesta consultada no se advierte que esta contenga disposición alguna relacionada con la materia electoral, que haga referencia o pretenda regular en ningún modo actos relativos al sufragio o disposiciones que directa o indirectamente modifiquen, menoscaben o incidan en las competencias constitucionalmente asignadas a este Tribunal y sobre la cual deba emitir su criterio, en los términos establecidos en los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral.

Conclusión.

Con base en lo expuesto, al estimar que la propuesta legislativa resulta ajena al Derecho Electoral y al giro de estos organismos electorales, omitimos manifestar criterio alguno en los términos de los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral.  ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO OCTAVO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

A) Misión de Observación Electoral Internacional de la segunda vuelta de las elecciones en la República del Ecuador. Del señor José Thompson, Director del Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, se conoce memorial del 27 de marzo de 2017, dirigido al señor Dennis Cascante Hernández, Director General de Estrategia Tecnológica, y recibido –vía correo electrónico– el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Luego de extenderle un cordial y atento saludo, pongo en su conocimiento que el Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador, en cumplimiento del mandato constitucional y de sus atribuciones legales, ha culminado con el escrutinio nacional y del exterior de las Elecciones Generales y Consulta Popular sobre Paraísos Fiscales, llevada a cabo el 19 de febrero de 2017. En ese sentido, y tomando en consideración que ninguno de los binomios inscritos para la dignidad de presidenta/e y vicepresidenta/e, alcanzó una mayoría absoluta o al menos el cuarenta por ciento de los votos válidos y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la votación lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar, tal y como lo señala el artículo 143 de la Constitución de la República del Ecuador; este organismo electoral prevé realizar la segunda vuelta electoral el 02 de abril de 2017, en donde las ecuatorianas y los ecuatorianos elegirán a su Presidente y Vicepresidente de la República.

De conformidad con los artículos 169, y siguientes, de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República de Ecuador – Código de la Democracia, y del Reglamento de Observación Electoral aprobado por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, esta institución se encuentra organizando el proceso de Observación Electoral Internacional que se llevará a cabo con ocasión de la segunda vuelta electoral, con el objetivo de promover la transparencia e impulsar un ejercicio objetivo e imparcial de comprensión y evaluación de todas las fases del proceso, en procura del perfeccionamiento del sistema electoral.

Con estos antecedentes, tengo el honor de comunicar que el Consejo Nacional Electoral de la República del Ecuador apreciará en alto grado su participación, en calidad de observador electoral internacional, como integrante de la Misión de Observación Electoral de UNIORE, presencia que dará realce al desarrollo del Proceso Electoral ecuatoriano.

Los gastos correspondientes a tickets [sic] aéreos, hospedaje, alimentación y traslados internos, serán cubiertos por el organismo electoral ecuatoriano; cualquier modificación de fecha y/u hora en el itinerario de vuelo emitido, correrá por parte de cada participante. Cabe mencionar que la fecha de llegada será el 31 de marzo y el retorno el 03 de abril del año en curso.

Seguros de contar con su valiosa presencia, hago propicia la ocasión para reiterar a usted los sentimientos de mi distinguida consideración.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Agradecer al señor Thompson la gentil invitación que cursa y autorizar la participación del señor Cascante Hernández en la referida actividad. Durante la ausencia del señor Director General de Estrategia Tecnológica, se encargan sus funciones en la señora Armenia Masís Soto, Jefa de la Oficina de Proyectos Tecnológicos.

De conformidad con lo establecido por este Tribunal en el inciso h) del artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 87-2008, celebrada el 02 de octubre de 2008, en relación con el viaje en cuestión se detalla lo siguiente:

ACUERDO FIRME.

A las doce horas terminó la sesión.