ACTA N.º 118-2016

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal de Elecciones a las diez horas del veinte de diciembre de dos mil dieciséis, con asistencia de los señores Magistrados Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, Eugenia María Zamora Chavarría y Max Alberto Esquivel Faerron.

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se leyó y aprobó el acta de la sesión ordinaria inmediata anterior.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Encargo de funciones de la Jefatura del Departamento de Financiamiento de Partidos Políticos y recargo de la Sección de Servicio al Cliente de TI. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3596-2016 del 14 de diciembre de 2016, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo que disponen el artículo 40 del reglamento a nuestra Ley de Salarios, el instructivo para el trámite de recargos de funciones y la circular número STSE-0030-2016 del pasado 19 de julio, remito a consideración los oficios que suscriben dos jefaturas de la institución para solicitar los encargos y el recargo de funciones que se citan más adelante en virtud de las vacaciones que disfrutarán próximamente de acuerdo con el siguiente detalle: 

Puede apreciarse que las solicitudes cuentan con la anuencia de la respectiva Dirección General y, en el caso del recargo de funciones, con el aval presupuestario por parte de Dirección Ejecutiva y del Departamento de Contaduría.".

Se dispone: Aprobar los encargos y el recargo de funciones conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

B) Renuncia del funcionario interino Richard Chavarría Mora. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3601-2016 del 14 de diciembre de 2016, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para conocimiento del Tribunal Supremo de Elecciones, remito la nota recibida el pasado 9 de diciembre en este despacho que suscribe el señor Richard Chavarría Mora, funcionario interino destacado en el Archivo Central, con la cual presenta renuncia a su cargo con rige a partir del próximo 10 de enero y solicita que se realicen los estudios y cálculos pertinentes para el pago de las prestaciones que pudieran corresponderle.

El servidor Chavarría Mora labora para la institución desde octubre de 2009 y actualmente se desempeña en un puesto de la clase Asistente Administrativo 2 en la oficina antes citada, con un nombramiento en plaza de servicios especiales que se extendería hasta el 31 de diciembre del año entrante.  Para la fecha de renuncia habrá laborado poco más de siete años, por lo que, en relación con el preaviso que corresponde, ha formulado su renuncia con la antelación que señala el Código de Trabajo.".

Se dispone: Tener por presentada la renuncia del señor Chavarría Mora. ACUERDO FIRME.

C) Ascenso en propiedad de la Sección de Actos Jurídicos. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1040-2016 del 14 de diciembre de 2016, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Respetuosamente elevo a conocimiento del Superior y para lo que tenga a bien disponer, el oficio RH-3250-2016 del 12 de diciembre del año en curso, suscrito por el señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, referido al ascenso en propiedad del funcionario Manuel Valerio Freer, Auxiliar Operativo 1, a la plaza de Asistente Administrativo 1, que se encuentra vacante en la Sección de Actos Jurídicos.

El servidor Valerio Freer, fue recomendado por la señora Irene Montanaro Lacayo, Jefa de la citada Sección, mediante oficio ACJ-1877-2016 del 16 de noviembre de 2016, quien en lo que interesa manifestó que: “…cuenta con la experiencia requerida para el puesto, por cuanto ha laborado en iguales funciones para la sección a mi cargo y cumple con los requisitos necesarios, aparte de que es una persona con deseos de superación.”

Conforme a la recomendación de éste último, la cual el suscrito avala en todos sus extremos y cumpliendo con lo que establecen los artículos 34 y 36 del Reglamento a nuestra Ley de Salarios y lo dispuesto por el Tribunal Supremo de Elecciones en la Sesión Ordinaria No.129-2002, artículo quinto, comunicado mediante Oficio No.4168-2002 del 26 de setiembre del 2002, solicito al Superior, si a bien lo tiene, la aprobación del nombramiento en propiedad que se propone.

El servidor Valerio Freer, sería ascendido en propiedad al cargo de Asistente Administrativo 1 en la Sección de Actos Jurídicos, puesto número 76372, a partir del próximo 1° de enero del 2017.".

Se dispone: Ascender conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

D) Nombramiento en propiedad en la Oficina Regional de Liberia. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1043-2016 del 15 de diciembre de 2016, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Visto el oficio RH-3249-2016 de fecha 12 de diciembre del año en curso, suscrito por el señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, en el que propone una nómina de candidatos elegibles para proceder a nombrar en propiedad, en la plaza de Asistente Administrativo 2 en la Oficina Regional de Liberia, que se encuentra vacante, dado el ascenso en propiedad de Giselle Garnier Fuentes,  el suscrito avala la recomendación que sugiere la Jefatura de Coordinación de Servicios  Regionales, por lo que someto a consideración del Superior la terna siguiente:

                 PUESTO No. 47868

1.- Gaudy Alvarado Zamora

2.- José David Molina Miranda

3.- Víctor Luis Vílchez Castro

La persona que ocupa el primer lugar en la terna, ha sido recomendada por el señor Alcides Chavarría Vargas, Coordinador de Servicios Regionales, mediante  oficio CSR-1016-2016 de fecha 10 de noviembre del año en curso.

Quien resulte seleccionado podrá ubicarse en propiedad como Asistente Administrativo 2 en la Oficina Regional de Liberia, a partir del próximo 1° de enero del 2017. Devengará un salario base  de ¢424.600.oo por mes y anualidades a razón de ¢8.874.oo cada una y un complemento del 10% como incentivo por la responsabilidad en el ejercicio de la función electoral, todo de conformidad con el índice salarial vigente.".

Se dispone: Nombrar conforme se propone. ACUERDO FIRME.

E) Ascenso en propiedad en la Sección de Cédulas. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0998-2016 del 23 de noviembre de 2016, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 28 de noviembre de 2016, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Respetuosamente elevo a conocimiento del Superior y para lo que tenga a bien disponer, el oficio RH-3058-2016 del 18 de noviembre del año en curso, suscrito por el señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, referido al ascenso en propiedad del funcionario Wilson Antonio Rodríguez Solano, Asistente Administrativo 1, a la plaza de Asistente Funcional 1, que se encuentra vacante en la Sección de Cédulas.

El servidor Rodríguez Solano, fue recomendado por el señor Jesús Barboza Retana, Jefe de la citada Sección, mediante oficio CED-242-2016 del 14 de octubre de 2016, quien en lo que interesa manifestó que: “El señor Rodríguez Solano cumple con los requisitos especificados para el puesto, además la decisión para su nombramiento se sustenta en el conocimiento directo de sus cualidades personales; su rendimiento laboral, asimismo, cuenta con calificaciones de resultado “Excelente”; y la suficiente experiencia de las tareas a desarrollar”.

Conforme a la recomendación de éste último, la cual el suscrito avala en todos sus extremos y cumpliendo con lo que establecen los artículos 34 y 36 del Reglamento a nuestra Ley de Salarios y lo dispuesto por el Tribunal Supremo de Elecciones en la Sesión Ordinaria No.129-2002, artículo quinto, comunicado mediante Oficio No.4168-2002 del 26 de setiembre del 2002, solicito al Superior, si a bien lo tiene, la aprobación del nombramiento en propiedad que se propone.

El servidor Rodríguez Solano, sería ascendido en propiedad al cargo de Asistente Funcional 1 en la Sección de Cédulas, puesto número 45555, a partir del próximo 01 de diciembre del año en curso.".

Se dispone: Ascender conforme se solicita, a partir de la firmeza del presente acuerdo. ACUERDO FIRME.

F) Renuncia por pensión del funcionario Eduardo Villalobos Arrieta. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3612-2016 del 15 de diciembre de 2016, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 19 de diciembre de 2016, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración la nota recibida el pasado 7 de diciembre en este despacho que suscribe el señor Eduardo Villalobos Arrieta, Profesional Ejecutor 1 en la Oficina Regional de Upala, mediante la cual presenta la renuncia a su cargo para acogerse al beneficio de pensión por el régimen general de pensiones Ley Marco (Ley No. 7302 del 15 de julio de 1992).

El señor Villalobos Arrieta labora para este organismo electoral desde el 1° de febrero de 1984 y desea que su cese de funciones sea efectivo a partir del 1° de enero de 2017, motivado para ello en la resolución DNP-OA-1584-2016 que emitió la Dirección Nacional de Pensiones a las diez horas del 8 de setiembre de 2016.

Solicita asimismo el pago tanto de las prestaciones legales que pudieran corresponderle de acuerdo con la legislación laboral vigente, como de la jornada extraordinaria y las vacaciones que no haya disfrutado a la fecha de su retiro.".

Se dispone: Tener por presentada la renuncia del señor Villalobos Arrieta, a quien se agradece los servicios prestados a estos organismos electorales, deseándole el mayor de los éxitos en su nueva etapa de vida. Procedan oportunamente con lo de sus cargos la Contaduría, el Departamento Legal y el propio Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

G) Renuncia por pensión de la funcionaria Ana Lilliam Fallas Chavarría. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3609-2016 del 15 de diciembre de 2016, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 19 de diciembre de 2016, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración la nota recibida el pasado 9 de diciembre en este despacho que suscribe la señora Ana Lilliam Fallas Chavarría, Profesional Ejecutor 3 en la Sección de Inscripciones, mediante la cual presenta la renuncia a su cargo para acogerse al beneficio de pensión por el régimen general de pensiones Ley Marco (Ley No. 7302 del 15 de julio de 1992).

La señora Fallas Chavarría labora para este organismo electoral desde el 17 de agosto de 1987 y desea que su cese de funciones sea efectivo a partir del 1° de enero de 2017, motivado para ello en la resolución DNP-REA-1238-2016 que emitió la Dirección Nacional de Pensiones a las diez horas del 15 de julio de 2016.

Solicita asimismo el pago tanto de las prestaciones legales que pudieran corresponderle de acuerdo con la legislación laboral vigente, como de la jornada extraordinaria y las vacaciones que no haya disfrutado a la fecha de su retiro.".

Se dispone: Tener por presentada la renuncia de la señora Fallas Chavarría, a quien se agradece los servicios prestados a estos organismos electorales, deseándole el mayor de los éxitos en su nueva etapa de vida. Procedan oportunamente con lo de sus cargos la Contaduría, el Departamento Legal y el propio Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

H) Renuncia por pensión del funcionario Francisco José Monge Arroyo. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3610-2016 del 15 de diciembre de 2016, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 19 de diciembre de 2016, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración la nota recibida el pasado 9 de diciembre en este despacho que suscribe el señor Francisco José Monge Arroyo, Técnico Funcional 1 en la Sección de Coordinación de Servicios Regionales, mediante la cual presenta la renuncia a su cargo para acogerse al beneficio de pensión por el régimen general de pensiones Ley Marco (Ley No. 7302 del 15 de julio de 1992).

El señor Monge Arroyo labora para este organismo electoral desde el 1° de marzo de 1984 y desea que su cese de funciones sea efectivo a partir del 1° de enero de 2017, motivado para ello en la resolución DNP-OA-1687-2016 que emitió la Dirección Nacional de Pensiones a las catorce horas del 26 de setiembre de 2016.

Solicita asimismo el pago tanto de las prestaciones legales que pudieran corresponderle de acuerdo con la legislación laboral vigente, como de la jornada extraordinaria y las vacaciones que no haya disfrutado a la fecha de su retiro.".

Se dispone: Tener por presentada la renuncia del señor Monge Arroyo, a quien se agradece los servicios prestados a estos organismos electorales, deseándole el mayor de los éxitos en su nueva etapa de vida. Procedan oportunamente con lo de sus cargos la Contaduría, el Departamento Legal y el propio Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

I) Solicitud de regreso a plaza en propiedad. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3621-2016 del 15 de diciembre de 2016, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 19 de diciembre de 2016, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En sesión 132-2014 celebrada el 23 de diciembre de 2014, oficio número STSE-2368-2014 de esa misma fecha, el Tribunal Supremo de Elecciones aprobó, entre otros movimientos y con rige a partir de enero de 2015, el nombramiento interino del servidor Miguel Ángel Chacón Hernández  –quien posee plaza en propiedad como Técnico Funcional 2 en la Sección de Análisis–  en un puesto de la clase Profesional Asistente 1 de servicios especiales adscrito a Dirección Ejecutiva.

Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal, remito a consideración el oficio número DE-3438-2016 del pasado 9 de diciembre que suscribe el Lic. Francisco Rodríguez Siles, Director Ejecutivo, con el que adjunta solicitud de la misma fecha del señor Chacón Hernández para que a partir del próximo 1° de enero se le permita regresar a su plaza en propiedad en la Sección de Análisis.  Ante esta petición, es importante indicar que el ascenso interino del funcionario a la plaza de servicios especiales que se cita en el párrafo anterior generó una cadena de nombramientos también interinos que involucró a los siguientes colaboradores:

Por consiguiente, al regresar el señor Chacón Hernández a su plaza de Oficial Calificador en la Sección de Análisis, cada persona anotada en el cuadro que antecede deberá simultáneamente regresar a su plaza en propiedad en esa misma unidad administrativa, con excepción de la servidora Martínez Rojas que en principio finalizaría su relación laboral con la institución.  Sin embargo, no sucederá así pues ya existe una solicitud del Departamento Electoral para un nuevo nombramiento interino a su favor.

De acuerdo con lo anterior, no existe entonces ninguna objeción por parte de este despacho para que el señor Miguel Ángel Chacón Hernández pueda regresar a partir del próximo 1° de enero a su plaza en propiedad en la Sección de Análisis, motivo por el cual se recomienda al Tribunal aprobar la solicitud de dicho colaborador en los términos pretendidos.".

Se dispone: Aprobar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

J) Nombramientos interinos en distintas oficinas del TSE. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-3650-2016 del 16 de diciembre de 2016, recibido en la Secretaría General de este Tribunal el 19 de diciembre de 2016, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración las prórrogas de dos nombramientos interinos próximos a vencer y los oficios que han presentado ante este despacho varias jefaturas de la institución, a través de los cuales solicitan los siguientes nombramientos interinos:

Los candidatos que se proponen forman parte de los registros de elegibles actualmente vigentes para ese tipo de puestos o bien han acreditado el cumplimiento de los requisitos que establece el Manual Descriptivo de Clases de Puestos para las plazas que se indican, siendo que además cuentan con interés y disponibilidad para los eventuales nombramientos interinos.

Si el Tribunal no tiene objeciones, tales movimientos se podrían autorizar con fundamento en los artículos 9, 25, 36 y 36-bis del reglamento a nuestra Ley de Salarios, lo que se haría en los puestos, oficinas y por los períodos que se citan en el cuadro. En cuanto a los nombramientos en plazas de servicios especiales, así como en las que temporalmente quedan vacantes como producto de las mismas, se sugiere que se efectúen por el plazo de la vigencia presupuestaria que cada una de ellas tiene. Puede apreciarse que las diferentes solicitudes cuentan con el visto bueno de la respectiva Dirección General.".

Se dispone: Prorrogar y nombrar conforme se propone, con la observación según la cual, eventuales prórrogas y nuevas prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

K) Ascenso en propiedad en la Secretaría General del TSE. De los señores Erick Adrián Guzmán Vargas, Secretario General de este Tribunal y Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce en consulta la resolución de las diez horas y treinta y cinco minutos del catorce de diciembre de dos mil dieciséis, mediante la cual resuelven ascender en propiedad –a partir del 1.° de enero de 2017– a la funcionaria Maria José Valverde Solano, al cargo de Asistente Administrativo 2, Oficinista 2,  en la Secretaría General de este Tribunal, plaza n.° 47842.

Se dispone: Aprobar. ACUERDO FIRME.

Sale del salón de sesiones la señora Magistrada Vicepresidenta Zamora Chavarría.

L) Vencimiento del periodo de nombramiento de los señores Magistrados Eugenia María Zamora Chavarría, Juan Antonio Casafont Odor y Fernando del Castillo Riggioni. Se dispone: En atención a lo estipulado en los artículos 100 y 101 de la Constitución Política, encargar a la Presidencia de este Tribunal comunicar a la Corte Suprema de Justicia que los nombramientos de los señores Magistrados Eugenia María Zamora Chavarría, Juan Antonio Casafont Odor y Fernando del Castillo Riggioni vencen el 7 de mayo de 2017, de conformidad con el acuerdo adoptado por la Corte Plena en su sesión n.° 10-11, celebrada el 4 de abril de 2011, e informar de su aspiración de ser reelectos, así como de que oportunamente rendirán cuenta de su gestión. ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones la señora Magistrada Vicepresidenta Zamora Chavarría.

M) Encargo de funciones del señor Oficial Mayor del Departamento Electoral. Del señor Luis Antonio Bolaños Bolaños, Director General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-1062-2016 del 20 de diciembre de 2016, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Con fundamento en lo que disponen el artículo 40 del reglamento a nuestra Ley de Salarios, el instructivo para el trámite de recargos de funciones y la circular número STSE-0030-2016 del pasado 19 de julio, el suscrito eleva a conocimiento del Superior, oficio RH-3661-2016, remitido por el señor Ricardo Carías Mora, mediante el cual el Departamento de Recursos Humanos, ante la incapacidad por el lapso de 3 días, a partir del 19 y hasta el 21 de diciembre, del señor Óscar Fernando Mena Carvajal, Oficial Mayor Electoral [sic], emite criterio referente al cumplimiento de los requisitos, para que a la señora Kattya Miranda Torrentes, quien se desempeña como Técnico Funcional 2 en la Sección de Análisis, se le encarguen las funciones en dicha Oficialía [sic], tal y como lo solicitó el señor Mena Carvajal.

Con base en lo anterior, esta Dirección General avala la recomendación, para que la señora Miranda Torrentes sustituya al señor Mena Carvajal en el lapso indicado, si a bien lo tiene el Superior.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Aprobar el encargo de funciones, a partir de la firmeza del presente acuerdo. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Informe sobre la advertencia de la Auditoría Interna sobre modificaciones al Instructivo de Fiscalización del TSE. De los señores José Francisco Rodríguez Siles, Director Ejecutivo y Ronny Jiménez Padilla, Jefe a. i. del Departamento Legal, se conoce oficio n.° DL-609-2016 del 15 de diciembre de 2016, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiestan:

"En oficio STSE- 2230-2016 del 8 de diciembre de año en curso se comunica que el Tribunal, en el artículo cuarto de la sesión ordinaria n.°115-2016 celebrada en igual fecha, dispuso que la Dirección Ejecutiva y el Departamento Legal estudien e informen sobre la advertencia que de la Auditoría Interna emitió en su oficio AI-242-2016 del 07 de diciembre de 2016, respecto a la necesidad de que valore modificar el Instructivo de Fiscalización Contractual del Tribunal Supremo de Elecciones. Ello con el fin de que ese instrumento jurídico responda a los cambios que ha sufrido “el entorno”. Así las cosas, se rinde el informe en los siguientes términos:

1. Planteamiento de la Auditoría Interna.

En el citado oficio la Auditoría puntualiza tres aspectos sobre los que estima dicho instructivo debe actualizarse o modificarse, a saber:

1. Sobre el pago de las especies fiscales.

En este aspecto específico cita como ejemplo que en el “Contrato para la Implementación del Centro de Personalización” se le encargó al Órgano Fiscalizador varias acciones respecto al cobro de las especies fiscales. Entre ellas calcular su monto, comunicar la estimación al contratista y acreditar el pago de ese rubro. La Auditoría considera que estas funciones específicas, no se encuentran reguladas en el numeral quinto del actual Instructivo de Fiscalización, como una de las obligaciones del Órgano Fiscalizador, por lo que estima prudente que para casos futuros de  contratos de entrega según demanda se valore su incorporación al citado instrumento jurídico,  en aras de fortalecer la gestión administrativa y el sistema de control interno.

2. Sobre la retención de montos de facturas pendientes de pago.

La Auditoría indica que el inciso 5) del artículo quinto del citado instructivo encarga a la Proveeduría institucional tomar las medidas necesarias para retener, de manera cautelar, el monto respectivo de facturas por si tras las resultas del procedimiento administrativo (que actualmente se realiza) procede aplicar la cláusula penal y/o multa. Considera que esta función, según lo establecen los numerales 106 de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) y 219 de su reglamento (RLCA), resulta ajena a las que debe realizar la  Proveeduría y, más bien, estima se trata de una tarea contable- financiero que compete a la Contaduría institucional, según lo establecen los artículos 20 de la Ley Orgánica de Tribunal Supremo de Elecciones, y 40 del Reglamento Interno de la Proveeduría del TSE. En atención a ello recomienda la modificación del instructivo en este aspecto, de forma tal que la referida responsabilidad la asuma la Contaduría institucional como corresponde.

3. Sobre la ejecución de cláusulas penales y/o multas.

Respecto a este tema la Auditoría indica que en el Boletín Judicial n.°141 del 21 de julio de 2016 se publicó la sentencia n.°2015-6057 de la Sala Constitucional, en la que se establece que la cláusula penal debe aplicarse en forma automática; es decir, sin necesidad de tramitar un debido proceso. Agrega que ese criterio viene a cambiar el sostenido por esa misma Sala en sentencia n.°2015-6057, en la que había establecido que de previo a la aplicación de la cláusula penal se requería otorgar un debido proceso al contratista.

Con fundamento en lo anterior, la Auditoría Institucional considera que el procedimiento establecido en el inciso 5) del artículo quinto del referido instructivo hoy  resulta improcedente, por lo que sugiere su modificación.

2. Análisis sobre la propuesta en cuestión.

En atención a la gestión que la Auditoría Interna plantea, tanto la Dirección Ejecutiva como el Departamento Legal comparten el sentir de que el Instructivo de Fiscalización Contractual requiere ser revisado en varios aspectos. Ello no sólo debido al referido cambio de criterio de la Sala Constitucional, sino también porque ese instrumento data de octubre de 2007; es decir, prácticamente tiene una década de haber sido emitido y estar en aplicación. Adicionalmente, se tiene que los diferentes operadores que aplican este instrumento, principalmente los Órganos Fiscalizadores, consideran oportuna y necesaria su revisión y modificado en varios aspectos, a fin de que les permita llevar a cabo su labor fiscalizadora de una forma más eficiente y eficaz. Por ello se considera prudente que en lugar de valorar una reforma parcial al instructivo en cuestión, lo procedente sería revisarlo en forma integral. 

Por otra parte, resulta importante aclarar que el Tribunal, en sesión ordinaria n.° 114-2014 del 28 de octubre de 2014, comunicado mediante oficio STSE-2006-2014 de misma fecha, encargó a la Dirección Ejecutiva rendir un informe sobre la posibilidad de crear una “Unidad Especializada” que funja como Órgano Fiscalizador a nivel institucional, o bien una “Unidad Fiscalizadora” que revise y dé seguimiento a la gestión de los Órganos Fiscalizadores, o alguna otra opción que se estime conveniente1 Ahora bien, siendo que dicha dirección rendirá su estudio el día de mañana, y en él se recoge una serie de recomendaciones y observaciones sobre la figura del Órgano Fiscalizador que se considera debe tomarse en cuenta, por razones de oportunidad y conveniencia, para una eventual modificación integral del instructivo, lo prudente es que el Tribunal conozca y resuelva sobre el referido informe de la Dirección Ejecutiva, lo cual permitirá de mejor manera realizar la valoración propuesta por la Auditoría Interna.

3. Recomendaciones.

En virtud de lo expuesto se estima que de previo a analizar las modificaciones que la Auditoría interna sugiere al referido instructivo, se realicen las siguientes acciones:

1. Que el Superior conozca y valore las recomendaciones que la Dirección Ejecutiva emitirá, según lo encargado por ese Colegido en el artículo segundo de la sesión 114 del 28 de octubre de 2014, comunicado en oficio STSE-2006-2014 de misma fecha. 
2. Que si el Tribunal aprueba la propuesta que la Dirección Ejecutiva planteará en su referido informe, se conforme un equipo interdisciplinario para que revise el Instructivo de Fiscalización Contractual y plantee las reformas correspondientes. En este aspecto, respetuosamente se sugiere que en la integración del equipo de trabajo participen, al menos, un funcionario de la Proveeduría, uno del Departamento Legal, y otro de la Dirección Ejecutiva.

De esta manera se deja rendido el informe solicitado.".

Se dispone: Tener por rendido el informe, el cual se acoge. Hágase del conocimiento de la Auditoría Interna en atención a su oficio n.° AI-242-2016 del 7 de diciembre de 2016. ACUERDO FIRME.

B) Informe relativo a la implementación de la recomendación 4.5 del informe de control interno n.° ICI-011-2014 de la Auditoría Interna. Del señor José Francisco Rodríguez Siles, Director Ejecutivo, se conoce oficio n.° DE-3520-2016 del 16 de diciembre de 2016, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, al cual -según lo ordenado en el acuerdo del artículo octavo de la sesión ordinaria n.° 109-2016, celebrada el 22 de noviembre de 2016- adjunta informe relativo a la implementación de la recomendación 4.5 del informe de control interno n.° ICI-011-2014 de la Auditoría Interna.

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Tener por rendido el informe. Instruir a la Dirección Ejecutiva y al Departamento Legal para que a más tardar el 31 de enero de 2017 -sin posibilidad de prórroga- remitan a consideración de este Tribunal estudio administrativo y proyecto de normativa para la creación de una Unidad Especializada de Fiscalización Contractual, adscrita a dicha Dirección, “encargada a nivel institucional de la fiscalización de la actividad contractual”, conforme la recomendación 4.5, inciso a) del informe de control interno n.° ICI-011-2014, aprobada por este Tribunal en acuerdo del artículo segundo de la sesión ordinaria n.° 114-2014, celebrada el 28 de octubre de 2014, con miras a su implementación efectiva, a más tardar, el 31 de marzo de 2017. Respecto de los aspectos de recurso humano, material y tecnológico de dicha Unidad se estará a lo que al respecto acuerde el Consejo de Directores en su próxima sesión ordinaria. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES.

A) Invitación a participar de Curso especializado sobre Justicia Electoral. Del señor Luis Diego Brenes Villalobos, Magistrado suplente de este Tribunal, se conoce correo electrónico del 19 de diciembre de 2016, mediante el cual se refiere a la invitación cursada por el señor Luis Mario Rodríguez R., Director General de la Escuela Centroamericana de Gobierno y Democracia, para participar, como Profesor invitado, en el Curso Especializado sobre Justicia Electoral, los días 2 y 3 de febrero de 2017, en El Salvador, según detalla.

Se dispone: Autorizar la participación del señor Magistrado Brenes Villalobos en la referida actividad.

De conformidad con lo establecido por este Tribunal en el inciso h) del artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 87-2008, celebrada el 02 de octubre de 2008, en relación con el viaje en cuestión se detalla lo siguiente:

ACUERDO FIRME.

A las doce horas terminó la sesión.

1 Este informe se realiza con ocasión de la recomendación 4.5 contenida en el informe de la Auditoría interna ICI-011-2014 denominado “Estudio de auditoría sobre los Programas Electorales de Impresión de Papeletas, Empaque y Distribución de Material Electoral” rendir un informe en lo referente a la posibilidad de crear una “Unidad Especializada” que funja como Órgano Fiscalizador a nivel institucional o “Unidad Fiscalizadora”