ACTA N.º 50-2015

Sesión ordinaria celebrada por el Tribunal Supremo de Elecciones a las diez horas del once de junio de dos mil quince, con asistencia de los señores Magistrados Luis Antonio Sobrado González –quien preside–, Eugenia María Zamora Chavarría y Max Alberto Esquivel Faerron.

ARTÍCULO PRIMERO. APROBACIÓN DE ACTAS ANTERIORES.

A) Se leyó y aprobó el acta de la sesión ordinaria inmediata anterior.

ARTÍCULO SEGUNDO. ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL.

A) Prórrogas de nombramientos interinos en plazas de cargos fijos por sustitución para el año 2015. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-1770-2015 del 10 de junio de 2015, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para los efectos consiguientes, me permito someter a consideración del Tribunal Supremo de Elecciones las prórrogas de los nombramientos interinos que vencen próximamente (16 de junio y 1° de julio), así como las respectivas cadenas también de nombramientos interinos que se generan como producto de los primeros, todo de acuerdo con el detalle que se muestra en el cuadro anexo al presente oficio. Las personas que se incluyen laboran actualmente en los puestos indicados y lo que se solicita es prorrogar su nombramiento por un nuevo período de seis meses.

Por otra parte, a solicitud de la Dirección Ejecutiva, se somete también a consideración del Tribunal el siguiente nombramiento interino en una plaza de servicios especiales:

PRÓRROGAS DE NOMBRAMIENTOS INTERINOS EN PLAZAS DE

CARGOS FIJOS QUE TEMPORALMENTE SE ENCUENTRAN VACANTES

Se requiere prorrogar el nombramiento interino de los funcionarios anotados en las líneas 1 a 9 a partir del 16 de junio y de la línea 10 en adelante a partir del 1° de julio, todas por un lapso de 6 meses prorrogables según artículo 9 del Reglamento a la Ley de Salarios o hasta que se concrete el trámite respectivo para designar al nuevo propietario o hasta que regrese el titular de la plaza a ocuparla (según sea el caso), lo que ocurra primero.".

Se dispone: Nombrar y prorrogar los nombramientos interinos conforme se propone, con la observación según la cual, eventuales nuevas prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. ACUERDO FIRME.

B) Solicitud de nombramiento interino, por excepción, de la Encargada de la Unidad de Género de la Dirección Ejecutiva. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° RH-1769-2015 del 10 de junio de 2015, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para lo que a bien tenga disponer el Tribunal Supremo de Elecciones, remito a consideración el oficio número DE-1428-2015 de ayer que suscribe el Lic. Francisco Rodríguez Siles, Director Ejecutivo, mediante el cual solicita que en la plaza de cargos fijos número 353417 de Encargado/a de la Unidad de Género se nombre en forma interina a la señora Ana Lorena Flores Salazar, quien no labora actualmente para la institución pero sí cumple los requisitos que ese cargo exige según lo que dispone el Manual Descriptivo de Clases de Puestos.

Esa plaza corresponde a la clase Profesional Funcional 1, está adscrita a la Dirección Ejecutiva y no cuenta en la actualidad con un propietario, pues su anterior ocupante  –señora Sary Montero Cabezas–  renunció recientemente al cargo para acogerse al beneficio de la pensión.  Los requisitos que señala el citado Manual de Puestos son los siguientes:  a)- Licenciatura en Administración, Antropología con énfasis en Antropología Social, Derecho, Educación, Psicología, Sociología o Trabajo Social;  b)- cinco años de experiencia, de los cuales tres años deben ser en la ejecución de labores profesionales relacionadas con el puesto y dos años en supervisión de personal; y c)- Incorporación al colegio profesional respectivo.

Para acceder a este nombramiento sería necesario aplicar el artículo 25 del reglamento a nuestra Ley de Salarios, el cual contempla la posibilidad de nombrar funcionarios interinos cuando no exista un registro de elegibles para la plaza que interesa, como sucede justamente con la que ahora nos ocupa.  Según se ha indicado en otras oportunidades, tratándose de personas que no laboran para la institución ese artículo debe ser de aplicación en casos excepcionales calificados, como cuando se requiere por ejemplo a personal especializado o con experiencia en determinadas áreas que no se consigue dentro de este organismo electoral, tal y como ha sucedido con varios puestos profesionales que han sido ocupados por colaboradores provenientes de otras entidades en virtud de la amplia experiencia profesional que poseen en campos que son de interés institucional.

Para justificar su petición, el Lic. Rodríguez Siles manifiesta en su oficio lo siguiente:

“Para esta selección, fueron entrevistadas tres personas, proceso del cual se informó oportunamente al Área de Gestión de Empleo de su Departamento, luego de valorar la experiencia laboral y estudios académicos de las candidatas, la señora Flores Salazar es la persona, que a mi criterio, cumple con el perfil idóneo para el desempeño del puesto.  Actualmente labora en el Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU), la Universidad Nacional y la Universidad de Costa Rica en temas relacionados a Estudios de la Mujer y de Género.”

Corresponde entonces al Tribunal valorar la presente gestión a efecto de determinar su procedencia y la eventual aplicación del citado artículo.

En caso de que el superior apruebe la solicitud del Director Ejecutivo, la candidata Flores Salazar podría ser nombrada interinamente en la referida plaza 353417 como Encargada de la Unidad de Género, clase Profesional Funcional 1, a partir del próximo 1° de julio y por el plazo de seis meses prorrogables según el artículo 9 del Reglamento a la Ley de Salarios o hasta que se concrete el trámite respectivo para nombrar al nuevo o a la nueva propietaria del cargo, lo que ocurra primero. De acuerdo con el índice salarial actualmente vigente, tendría asignado un salario base de  ¢950.300,oo  por mes, anualidades a razón de ¢19.388,oo cada una y un complemento del 18% por su responsabilidad en el ejercicio profesional de la función electoral.".

Se dispone: Por excepción, con fundamento en lo expuesto por los señores Director Ejecutivo y Jefe del Departamento de Recursos Humanos, nombrar interinamente conforme se propone con la observación según la cual eventuales prórrogas deben ser expresamente autorizadas por este Tribunal. Proceda el Departamento de Recursos Humanos a tramitar, desde ya, concurso externo a fin de efectuar el respectivo nombramiento en propiedad. ACUERDO FIRME.

C) Trámite de la Comisión de Dedicación Exclusiva. Del señor Ricardo Carías Mora, Jefe del Departamento de Recursos Humanos, se conoce oficio n.° CDE-082-2015 del 10 de junio de 2015, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En sesión número 09-2015 celebrada el pasado 08 de junio, esta Comisión conoció la solicitud que presentó la señora Eridasny Johanna Vargas Hernández, funcionaria de la institución, para ser incorporada al Régimen de Dedicación Exclusiva. Ella estima cumplir con los requisitos y reunir las condiciones establecidas para lo que solicita, siendo que con tal propósito aporta los documentos necesarios a fin de demostrarlo.

En cuanto a dicha solicitud, considera esta comisión que en efecto es procedente pues se trata de una colaboradora que fue ascendida interinamente como Profesional Asistente 1 en la Dirección General del Registro Electoral y Financiamiento de Partidos Políticos, para lo cual se requiere el grado académico de bachillerato, condición que ostenta en Administración de Empresas.

De acuerdo con lo anterior y con fundamento en el artículo sexto del Reglamento para el Régimen de Dedicación Exclusiva, se eleva a conocimiento del Tribunal el expediente de la señora Vargas Hernández con la recomendación de aprobar su gestión en virtud de las razones dadas.

Asimismo, de acuerdo con pronunciamiento vertido por el Departamento Legal, dicho complemento regiría a partir de la suscripción del contrato correspondiente por parte de la interesada y del Director Ejecutivo.".

Se dispone: Aprobar. ACUERDO FIRME.

D) Renuncia por pensión de la señora Marisol Castro Dobles, Directora General del Registro Civil. De la señora Marisol Castro Dobles, Directora General del Registro Civil, se conoce oficio n.° DGRC-0675-2015 –sustituir– del 10 de junio de 2015, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Estando a pocos días de cumplir 31 años de servicio en esta amada Institución, 23 de los cuales fueron en el honroso cargo de Directora General del Registro Civil y siendo que me fue concedida la pensión de Hacienda por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, según resolución DNP-OA-1126-2014 de las 14:00 horas del 26 de junio de 2014, de la cual adjunto copia, con todo el respeto, admiración, cariño y gratitud que tanto usted, don Antonio, como doña Eugenia y don Max me merecen en su condición de superiores inmediatos, presento formal renuncia al cargo que ocupo de Directora General del Registro Civil, a partir del próximo miércoles 1 de julio de 2015, para acogerme al beneficio de pensión por el régimen general de pensiones Ley Marco (Ley no. 7302 del 15 de julio de 1992).

En relación con lo anterior, se requiere que la Contaduría institucional, realicen los cálculos correspondientes a las presentaciones legales que me corresponden, así como los días que tengo de vacaciones a mi favor, como Directora General del Registro Civil.

No puede dejar de agradecer a Nuestro Amado Padre Dios que me haya permitido alcanzar este momento tan importante de mi vida laboral.

También, agradecer a todo el personal del Registro Civil, por la mística en el cumplimiento de sus funciones, haciendo de este Organismo Electoral un ejemplo a nivel mundial, todos han sido parte de los mejores años de mi vida y permanecerán grabados por siempre en mi corazón.

Reciban todos y cada uno mi abrazo fraternal, mi enorme cariño y eterna gratitud,".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Tener por presentada la renuncia de la señora Castro Dobles, a quien se agradece los servicios prestados a estos organismos electorales, deseándole el mayor de los éxitos en su nueva etapa de vida. Procedan oportunamente con lo de sus cargos la Contaduría, el Departamento Legal y el Departamento de Recursos Humanos. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO TERCERO. ASUNTOS DEL CONSEJO DE DIRECTORES.

A) Acta de la reunión n.° 30-2015 del Consejo de Directores. Propuesta para la reducción del consumo de papel en la presentación de los informes de labores. Del señor Francisco Rodríguez Siles, Coordinador del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-123-2015 del 9 de junio de 2015, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo dispuesto por el Superior en la Sesión ordinaria n.° 28-2009 celebrada el 17 de marzo de 2009 y comunicado mediante circular n.° STSE-0015-2009 de misma fecha, me permito adjuntar el acta de la reunión n.° 30-2015 ordinaria  celebrada el 05 de junio del año en curso por el Consejo de Directores.

Por su digno medio se hace de conocimiento del Superior lo dispuesto en el artículo sexto, inciso B), referente a la propuesta para la reducción del consumo de papel en la presentación de los informes de labores.".

Se dispone: Aprobar conforme se recomienda. ACUERDO FIRME.

B) Aprobación del anteproyecto de presupuesto 2016 del TSE. Del señor Francisco Rodríguez Siles, Coordinador del Consejo de Directores, se conoce oficio n.° CDIR-131-2015 del 10 de junio de 2015, recibido el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"En atención a lo dispuesto por el Superior en la Sesión ordinaria n.° 28-2009 celebrada el 17 de marzo de 2009 y comunicado mediante circular n.° STSE-0015-2009 de misma fecha, me permito adjuntar el acta de la reunión n.° 31-2015 extraordinaria celebrada hoy por el Consejo de Directores.

Por su digno medio se hace de conocimiento del Superior lo dispuesto en el artículo único, inciso A), referente a la solicitud de aprobación del anteproyecto de presupuesto 2016 del TSE.".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.-  Aprobar conforme se solicita. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO CUARTO. ASUNTOS INTERNOS DIVERSOS.

A) Trámite de exoneración de impuesto de salida en la compra de tiquetes aéreos. Del señor Allan Herrera Herrera, Proveedor, se conoce oficio n.° PROV-0687-2015 del 8 de junio de 2015, recibido el día siguiente en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"Para su estimable conocimiento, curso Directriz DGABCA-NP-08-2015, remitida el 4 de junio del corriente, por parte de la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa a las Instituciones Usuarias del Sistema Compr@Red, la cual  trata sobre el envío de solicitud de oficio e información  sobre el registro de funcionarios exentos en el sistema EXONET; específicamente para los trámites de compra de boletos aéreos, pues ahora las aerolíneas incluyen el concepto de impuesto de salida, sin embargo la Institución debe aplicar la exención.

En este documento se indica que esa labor debe de asumirla cada Institución para o cual otorga de plazo al 12 de junio del año en curso.

Así las cosas, y una vez consultada la Encargada de Área de Contrataciones, señora Lucrecia Mora Marín, se estima que las personas de esta Proveeduría que se les puede recargar esta función son:

Conforme a lo expuesto, se adjunta la circular con el propósito de obtener los documentos requeridos; y que bien puede ser firmado con certificado digital y formato PDF.".

Se dispone: Aprobar conforme se propone. Proceda la Secretaría General de este Tribunal a remitir la documentación requerida. ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO QUINTO. ASUNTOS EXTERNOS.

A) Informe sobre el Protocolo para las Misiones de Observación Electoral de UNIORE. De la señora Mónica Barrantes Gamboa, funcionaria del Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos IIDH/CAPEL, se conoce nuevamente correo electrónico recibido el 30 de abril de 2015 en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"El acuerdo No. 1 de la XII Conferencia de UNIORE reza: “Tomar nota del Acuerdo del Comité de Coordinación y Seguimiento de la UNIORE en el sentido de que los Acuerdos alcanzados en la III Reunión Extraordinaria llevada a cabo en la ciudad de Panamá en 2013 se encuentran "en firme" y se trasladan a los organismos electorales de Chile como Presidencia Entrante a efecto de ponerlos en ejecución”.

Por lo tanto, la presidencia pro témpore de UNIORE solicita a la Secretaría Ejecutiva enviar el Protocolo de Observación Electoral para las Misiones de Observación Electoral de UNIORE, para que los organismos miembros tomen conocimiento del mismo.".

Se dispone: Agradecer a la señora Barrantes Gamboa y al Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos la remisión del indicado protocolo, que sin duda será un valioso instrumento orientador de las misiones de observación electoral que se organicen futuramente. No obstante, se considera oportuno señalar un aspecto del mismo cuya redacción no resulta del todo clara y que, por ello, es importante valorar la pertinencia de aclarar. Nos referimos al punto 4 del apartado "CREACIÓN DE LA MISIÓN", que en su párrafo segundo estipula –muy atinadamente a nuestro juicio– que el Jefe de Misión lo designarán los propios miembros de la Misión, como primera actividad de su agenda; sin embargo, el siguiente párrafo pareciera contradecir esa regla, al sugerir que el organismo electoral anfitrión será quien invite a quien deba ejercer esa función (injerencia que resultaría contraproducente). Además, se observa una incongruencia en tanto ordena procurar la participación del Jefe de Misión en los acompañamientos previos que se organicen, debido a que, para ese momento, aun no se habría celebrado la primera actividad dentro de la agenda de trabajo en la que se designa al Jefe de Misión (ver punto 6 del apartado "ACOMPAÑAMIENTO" en relación al punto 4 del aparte antes citado). ACUERDO FIRME.

B) Consulta legislativa del proyecto de ley de Adición de un artículo a la ley de creación del régimen general de pensiones con cargo al presupuesto nacional, de otros regímenes especiales y reforma a la Ley n.° 7092 del 21 de abril de 1988 y sus reformas, Ley del impuesto sobre la renta, expediente n.° 19.225. De la señora Noemy Gutiérrez Medina, Jefa de Área de la Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios de la Asamblea Legislativa, se conoce nuevamente memorial del 2 de junio de 2015, recibido –vía correo electrónico– el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante el cual literalmente manifiesta:

"La Comisión Permanente de Asuntos Hacendarios en sesión N° 8 de hoy martes 2 de junio, aprobó moción para que se consulte el criterio de esa Institución sobre el proyecto “ADICIÓN DE UN ARTÍCULO A LA LEY DE CREACIÓN DEL RÉGIMEN GENERAL DE PENSIONES CON CARGO AL PRESUPUESTO NACIONAL, DE OTROS REGÍMENES ESPECIALES Y REFORMA A LA LEY N.° 7092 DEL 21 DE ABRIL DE 1988 Y SUS REFORMAS, LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA” Expediente N° 19225, cuyo texto se anexa.

De conformidad con lo establecido en el Artículo N° 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, se solicita responder esta consulta dentro de los ocho días hábiles posteriores a su recibo.

(…).".

Se dispone: 1.- Incorporar al orden del día. 2.- Contestar la consulta formulada, en los siguientes términos:

Sobre el proyecto de ley objeto de consulta.

El ordinal 97 de la Carta Fundamental dispone en forma preceptiva que tratándose de la “discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a la materia electoral” la Asamblea Legislativa deberá consultar al Tribunal Supremo de Elecciones  su criterio en torno a la iniciativa formulada y que, para apartarse de esa opinión, “se necesitará el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros”. Como parte del desarrollo normativo de la disposición constitucional de cita, el inciso n) del artículo 12 del Código Electoral establece, como función propia de este Organismo Electoral, evacuar las consultas que el órgano legislativo realice al amparo de esa norma de orden constitucional.

A partir de la integración del ordenamiento jurídico conforme al Derecho de la Constitución y, concretamente, en punto a la interpretación de lo que debe considerarse “materia electoral”, este Colegiado ha entendido que los “actos relativos al sufragio” no sólo comprenden los propios de la emisión del voto, sino todos aquellos descritos en la propia Constitución o en las leyes electorales y que, directa o indirectamente se relacionen con los procesos electorales, electivos o consultivos, cuya organización, dirección y vigilancia ha sido confiada a este Organismo Electoral; lo anterior a partir de la armonización de los artículos 9, 99 y 102 de la Norma Suprema.

La comisión legislativa consultante requiere el criterio de este Tribunal sobre el proyecto de ley tramitado en el expediente número 19.225. Dicha iniciativa tiene por objeto la adición de un artículo 11 bis a la ley número 7302 denominada «Ley de creación del régimen general de pensiones con cargo al presupuesto nacional, de otros regímenes especiales y reforma a la Ley N° 7092 de 21 de abril de 1988 y sus reformas, Ley del Impuesto sobre la Renta», que procura imponer “una contribución especial, solidaria y redistributiva”, adicional a la contribución ordinaria dispuesta en la misma ley y que se fijará, de manera escalonada, dependiendo del monto de las pensiones y jubilaciones, como una forma de alcanzar una mejor justicia redistributiva, de forma que quienes más tienen ayuden a los que menos tienen.

Del examen de la propuesta consultada no se advierte que esta contenga disposición alguna relacionada con la materia electoral, que haga referencia o pretenda regular en ningún modo actos relativos al sufragio o disposiciones que directa o indirectamente modifiquen, menoscaben o incidan en las competencias constitucionalmente asignadas a este Tribunal y sobre la cual deba emitir su criterio, en los términos establecidos en los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral. Además, este Tribunal no tiene un régimen especial en materia de pensiones o jubilaciones, lo que aleja aún mas al proyecto consultado de nuestro giro institucional y por ende nos releva de manifestar posición alguna sobre dicha iniciativa.

Conclusión.

Con base en lo expuesto, al estimar que la propuesta legislativa resulta ajena al Derecho Electoral y al giro de estos organismos electorales, omitimos manifestar criterio alguno en los términos de los artículos 97 constitucional y 12 del Código Electoral.  ACUERDO FIRME.

ARTÍCULO SEXTO. ASUNTOS DE ORGANISMOS ELECTORALES INTERNACIONALES.

Sale del salón de sesiones la señora Magistrada Vicepresidenta Zamora Chavarría.

A) Invitación al Programa de Acompañamiento Internacional para las “Elecciones Internas Simultáneas de los Partidos y Movimientos Políticos” en la República del Paraguay. Del señor Jaime José Bestard Duschek, Presidente del Tribunal Superior de Justicia Electoral de la República del Paraguay, se conoce nota de Presidencia n.° 218/2015 del 5 de junio de 2015, recibida –vía correo electrónico– el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, dirigida a la señora Magistrada Vicepresidenta Zamora Chavarría y recibida el mismo día en la Secretaría General de este Tribunal, mediante la cual literalmente manifiesta:

"Tengo el agrado de dirigirme a usted, al momento de extenderle deferente salutación, y en representación del Tribunal Superior de Justicia Electoral de la República del Paraguay, quisiera hacer referencia acerca del Programa de Acompañamiento Internacional a desarrollarse en el marco del proceso concerniente a las “Elecciones Internas Simultáneas de los Partidos y Movimientos Políticos”, previstas para el día domingo 26 de julio del presente año.

En tal contexto, tengo a bien cursarle las más cordial invitación a fin de que, en su carácter de Magistrada Vicepresidenta del Tribunal Supremo Electoral de la República de Costa Rica, Organismo Miembro de la Unión Interamericana de Organismos Electorales/UNIORE, pueda tomar participación e integrarse a los trabajos contemplados en el referido Programa de Acompañamiento Internacional, dispuesto para el período comprendido entre los días jueves 23 al lunes 27 de julio del presente año, en concordancia con el seguimiento del acto electivo a nivel interno de las nucleaciones políticas.

Siguiendo el mismo orden, pongo a su entera disposición la dirección de correo electrónico (…) y los números telefónicos (…), a la atención de la Abg. María Gabriela Sanabria García, Directora de Relaciones Internacionales y Protocolo del TSJE, como vías de contacto para las comunicaciones de coordinación y formulación de consultas que estimare pertinentes con relación a la presente.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para hacerla partícipe de mis expresiones de alta estima y distinguida consideración.".

Se dispone: Agradecer al señor Bestard Duschek la cordial invitación, que se acepta en los términos que se plantea. Para sustituir a la señora Magistrada Zamora Chavarría durante su ausencia y previo sorteo de rigor, se designa al señor Magistrado Ovelio Rodríguez Chaverri.

De conformidad con lo establecido por este Tribunal en el inciso h) del artículo cuarto de la sesión ordinaria n.º 87-2008, celebrada el 02 de octubre de 2008, en relación con el viaje en cuestión se detalla lo siguiente:

ACUERDO FIRME.

Reingresa al salón de sesiones la señora Magistrada Vicepresidenta Zamora Chavarría.

A las doce horas terminó la sesión.